《錨桿錨索取消了，生產(chǎn)副礦長(cháng)“進(jìn)去”了——昊錦塬“9·10”事故調查報告批復 生產(chǎn)副礦長(cháng)被追刑責》；《警醒！》——陜西延安延川縣新泰煤礦“8·21”重大瓦斯爆炸事故，對7人移交司法機關(guān)處理等；《XXX集團XXX礦礦長(cháng)被移送司法機關(guān)》……此類(lèi)新聞，就像警鐘一樣接二連三地敲響！

今時(shí)不同往日。一邊是“法治”已深入煤礦的安全生產(chǎn)，一邊是要守牢的安全生產(chǎn)防線(xiàn)，“兩手抓、兩手都要硬”才是不二之選。

法治是治國理政的基本方式，《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于5月1日起正式施行，是推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)依法治理的重要體現，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果?！稐l例》堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步健全了我國礦山安全生產(chǎn)法律法規體系，夯實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)的法治基礎，更加強調全員安全生產(chǎn)責任，在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出規定，充分發(fā)揮著(zhù)法律責任的“利劍”作用。

“法”從根本上說(shuō)就是一種行為規則，大到《憲法》《刑法》《訴訟法》，小到《交通法》《食品安全法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》，“法”無(wú)處不在，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不在左右和影響著(zhù)我們生活工作的每一個(gè)片段、每一個(gè)事件、每一個(gè)行為。

怎樣做到“知法、懂法、守法”？

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，提出“堅持人民至上、生命至上”“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

美國著(zhù)名法學(xué)家伯爾曼說(shuō)：“法律必須被信仰，否則形同虛設”。法律不是停留于紙面的文本和條款，法律必須被拿來(lái)為我們所敬畏和崇敬。這就要求我們每一個(gè)員工時(shí)刻對法律產(chǎn)生敬畏之心、崇敬之感、信奉之念。我們要以法律作為我們一切行為的準則，要以法律作為我們評價(jià)和判定是非曲直的標準。只有如此，才能避免重蹈覆轍。

認真學(xué)習貫徹落實(shí)《條例》，有以下幾個(gè)方面值得我們思考。

安全生產(chǎn)的要求是連通高壓電的“生命線(xiàn)”?！稐l例》的發(fā)布實(shí)施，拉直了“紀律之繩”，明確了行為底線(xiàn)。煤炭企業(yè)及企業(yè)員工務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢“風(fēng)險可控、事故可防”的安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。安全生產(chǎn)事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，一起事故就會(huì )牽動(dòng)很多個(gè)家庭的命運。在安全生產(chǎn)這條底線(xiàn)、紅線(xiàn)、生命線(xiàn)面前，沒(méi)有任何借口和討價(jià)還價(jià)的余地。站在“兩個(gè)至上”的角度想問(wèn)題，認真細致地排查、處理安全隱患，把工作做在前頭，防患于未然，實(shí)現安全生產(chǎn)常態(tài)化才有可能。

“循規蹈矩一日易，遵章守紀千日難”。海恩法則告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?？v觀(guān)各類(lèi)事故案例，一些被追了刑責的人無(wú)不從心中無(wú)“法”開(kāi)始。思想上松一寸，行動(dòng)上就差了百尺?！扒Ю镏?，潰于蟻穴；百尺之室，焚于隙煙”說(shuō)的就是這個(gè)道理，與其“悔不當初”，不妨先“靈魂拷問(wèn)”一下自己，不如從一開(kāi)始就掐斷心中“明知不可為而為之”的那份僥幸、那種任性。只有心中有界限、腳下有底線(xiàn)、手不觸紅線(xiàn)，才能守標尺、懂規矩、護安全。

安全生產(chǎn)的防范是“人人有責”的共同體。針對暴露出的部分煤礦存在“屢罰屢犯”“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”等問(wèn)題，《條例》提高了罰款數額下限，新設了較重罰則，嚴格了停產(chǎn)整改要求，加大了關(guān)閉力度，用提高違法成本的方式推動(dòng)安全生產(chǎn)。對于嚴重違法行為，普遍設置了“雙罰制”，既對煤礦企業(yè)進(jìn)行處罰，同時(shí)處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員，把安全生產(chǎn)壓力壓到了各層級、傳到了最末梢。

木受繩則直，金就礪則利?！稐l例》夯實(shí)煤礦企業(yè)主體責任，落實(shí)煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，豐富和發(fā)展了對公職人員違法行為的責任追究，一方面擴大了公職人員的范圍，另一方面擴大了追究公職人員法律責任的情形，《條例》第一次在安全生產(chǎn)法規層面規定“實(shí)際控制人”責任。安全生產(chǎn)是一項系統工程，不是一人、一地、一行的事。每個(gè)人都是主體，沒(méi)有人是旁觀(guān)者、局外人，“大安全”離不開(kāi)群策群力、全員參與、人人盡責。因此，面對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的事故，我們需要具備“別人生病，自己吃藥”的警醒之心，切實(shí)擔負起主體責任，讓每個(gè)人都能成為安全生產(chǎn)的“第一責任人”，時(shí)刻增強安全防護意識，多注意身邊安全生產(chǎn)的隱患，變“要我安全”為“我要安全、我會(huì )安全、我能安全”。每一個(gè)人都居安思危、未雨綢繆，安全生產(chǎn)的“銅墻鐵壁”方會(huì )更加牢固。

安全生產(chǎn)的落實(shí)是“抓鐵有痕”的堅韌。安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素?！皳y計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系?！眹业V山安全監察局副局長(cháng)周德昶說(shuō)，當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。

縱觀(guān)一些所學(xué)的安全事故案例可發(fā)現，盡管涉事企業(yè)都曾有過(guò)安全生產(chǎn)考核檢查，但并沒(méi)有起到杜絕事故的效果。追根溯源，還是因為沒(méi)有樹(shù)牢安全發(fā)展觀(guān)，沒(méi)有把安全生產(chǎn)的要求落到實(shí)處。比如，有的被利益蒙蔽，在安全培訓、安全教育、應急救援等工作上存在短板，甚至刻意瞞報、違法貯存、違法處置危險物質(zhì)；有的以為“多年沒(méi)出過(guò)事就等于徹底安全了”，放松警惕、掉以輕心；有的把必要投入當作賠本生意，給逃生出口“減配”、讓安全設施“閑置”、對專(zhuān)業(yè)標準“松綁”，埋下了巨大隱患；有的還奉行安全事故“不可避免論”，覺(jué)得發(fā)生一些安全事故總是防不勝防的，等等。在安全生產(chǎn)面前，從來(lái)沒(méi)有“如果”，沒(méi)有“萬(wàn)一”。抓安全生產(chǎn)如同滾石上山，必須踏石留印、抓鐵有痕，要盡最大的努力、且需懷著(zhù)極強的使命感。

安全生產(chǎn)的管理是“依法治理”的升級。人心似鐵，官法如爐?！稐l例》強化源頭治理，嚴查風(fēng)險隱患，要求煤礦企業(yè)對風(fēng)險隱患進(jìn)行自查自改并按規定報告；監管部門(mén)要建立健全督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患；對“帶病生產(chǎn)”的煤礦企業(yè)，依法采取責令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的處罰措施。安全生產(chǎn)管理必須依“法”，各級組織和全體員工必須尊法、學(xué)法、守法、用法，把紀律法規內化為言行自覺(jué)，不斷地求“是”。

有敬畏，方能行有所止；勤淬煉，方能百煉成鋼。我們要把《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《條例》的宣貫學(xué)習與月度事故案例警示教育，與精益思想指導下的“算賬”文化相結合，以案釋法、以案算賬、以賬警人，切實(shí)提升安全意識和能力，規范自身行為，責任上心、責任上身、責任下沉，奔著(zhù)關(guān)鍵去、奔著(zhù)要害抓，綜合運用“六查”工作法加強跟蹤問(wèn)效，層層傳導壓力、層層落實(shí)責任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感防風(fēng)險、保安全，以“睜眼睡覺(jué)”的警覺(jué)性查隱患、堵漏洞。只有真正做到“嚴、緊、深、細、實(shí)”，才能守護長(cháng)長(cháng)久久、平平安安的歲月靜好。

（文 路政平）

責任編輯：李世臣