來(lái)源: 人民日報 時(shí)間:2023-08-20 07:50:22
這是堅持不懈的實(shí)踐——
2003年9月18日,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣下訪(fǎng)接待群眾,推動(dòng)形成了“變群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導下訪(fǎng),深入基層,聯(lián)系群眾,真下真訪(fǎng)民情,實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內容的“浦江經(jīng)驗”。
20年來(lái),浙江各級黨員領(lǐng)導干部一任接一任,持續豐富發(fā)展“浦江經(jīng)驗”,堅持下訪(fǎng)接訪(fǎng)工作導向,有效為民辦實(shí)事解難題。
這是歷久彌新的啟示——
一系列地方實(shí)踐與經(jīng)驗,是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想孕育發(fā)展的源頭活水。
學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,堅持學(xué)思用貫通、知信行統一,在全黨大力踐行“浦江經(jīng)驗”,有利于密切干群關(guān)系、轉變工作作風(fēng)、加強基層治理,為強國建設、民族復興提供有力支撐和堅實(shí)保障。
“領(lǐng)導多下去,群眾就少上來(lái)”
大接訪(fǎng)中形成“浦江經(jīng)驗”
樹(shù)林花海相互映襯,江南民居錯落有致,綠水青山似畫(huà)圖……橫穿浦江縣的原20省道公路宛若一條彩帶,鑲嵌于崇山峻嶺間。
20年前,由于年久失修,這條路坑洼不平、通行不暢,給山區企業(yè)和農民生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。
杭坪鎮杭坪村村民蔣星劍當時(shí)是縣政協(xié)委員,已連續十幾年在政協(xié)會(huì )議上建議拓寬改造。習近平同志到浦江接待群眾來(lái)訪(fǎng)時(shí),蔣星劍等3名代表當面提出這一問(wèn)題。
習近平同志仔細聽(tīng)完,征求一同接訪(fǎng)的省交通廳廳長(cháng)意見(jiàn)后,當場(chǎng)拍板:這是一條山區群眾的小康之路,不僅要建,而且要建好。
3個(gè)多月后工程動(dòng)工,2005年10月全線(xiàn)貫通。不久后,習近平同志收到一封蓋有97個(gè)村委會(huì )印章、代表公路沿線(xiàn)20多萬(wàn)村民心意的感謝信。
如今,這條路從小康路變?yōu)楣哺宦贰?/p>
2018年,杭坪鎮烏漿村村民薛勇從廣東回村,帶著(zhù)鄉親們建起面積800多畝的鮮花種植基地。牡丹、芍藥、百合等各類(lèi)鮮花,通過(guò)這條平整通暢的省道銷(xiāo)往全國各地,基地年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)元。
不同尋常的大接訪(fǎng),不僅解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題,還形成了用以指導黨的群眾工作的“浦江經(jīng)驗”。
不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題是“浦江經(jīng)驗”的基本原則——
浦江地處浙江省中部山區,改革開(kāi)放后鄉鎮企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。本世紀初,土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制過(guò)程中一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸暴露,信訪(fǎng)量不斷上升。
“那時(shí)經(jīng)常是人還沒(méi)到單位,辦公室門(mén)口就聚滿(mǎn)上訪(fǎng)群眾。時(shí)間長(cháng)了,有的干部甚至想避而遠之?!睍r(shí)任縣信訪(fǎng)局局長(cháng)張國強回憶。
2003年8月,習近平同志決定到浦江接訪(fǎng)群眾??紤]當地信訪(fǎng)形勢嚴峻復雜,有人建議另選其他縣。習近平同志卻明確說(shuō):“哪里矛盾問(wèn)題多,領(lǐng)導干部就應該去哪里,到浦江下訪(fǎng)不變了?!?/p>
信訪(fǎng)是送上門(mén)來(lái)的群眾工作,是體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。
習近平同志指出:“不要怕群眾,群眾都是講道理的。領(lǐng)導干部下訪(fǎng),要到矛盾多的地方去,往矛盾‘窩’里鉆,這樣才能取信于民?!?/p>
最終,浦江從群眾呼聲大、問(wèn)題突出、具有代表性的16件疑難信訪(fǎng)件中選定9件,作為這次省委書(shū)記的現場(chǎng)接訪(fǎng)件。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記始終強調堅持問(wèn)題導向,把群眾工作的著(zhù)力點(diǎn)放在最突出矛盾和問(wèn)題上,把化解矛盾、破解難題作為打開(kāi)局面的突破口。
公開(kāi)透明、暢通渠道是“浦江經(jīng)驗”的重要方法——
2003年9月8日,《浦江報》頭版發(fā)出一則醒目公告,預告省委主要領(lǐng)導及省級有關(guān)部門(mén)負責同志將到浦江下訪(fǎng)接待群眾。一周后,報紙同一位置再發(fā)公告,告知接待時(shí)間、地點(diǎn)、方式等信息。
“要掛牌、出公告,做到家喻戶(hù)曉,擴大接待面?!弊尷习傩斩贾肋@件事,是習近平同志提出的要求。
公告發(fā)出后,十里八鄉的群眾趕到浦江縣城,登記點(diǎn)3天時(shí)間登記了400多件信訪(fǎng)事項。
9月18日,接待點(diǎn)設在場(chǎng)地面積較大的原浦江中學(xué)校園。從上午8點(diǎn)多到下午5點(diǎn),省、市、縣三級100多名領(lǐng)導干部,分別在14個(gè)接待室接待了436批667人次群眾,當場(chǎng)解決了91個(gè)問(wèn)題。
當天,趙仲富等5名群眾向習近平同志反映拆遷安置房規劃建設問(wèn)題,接訪(fǎng)持續了一個(gè)多小時(shí),最終得到滿(mǎn)意答復?!跋氩坏搅晻?shū)記回應我們的訴求這么細致耐心,為民排憂(yōu)解難這么雷厲風(fēng)行?!壁w仲富說(shuō)。
特殊的接訪(fǎng)方式,也形成對基層工作的倒逼機制,起到示范引導和監督促進(jìn)作用。
2020年春天,習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)回憶道:“要求提前公布,關(guān)鍵是我去之前,他們市、縣一定會(huì )去解決掉一批信訪(fǎng)問(wèn)題?!?/p>
時(shí)任浦江縣委書(shū)記吳彩星介紹,以那次省委書(shū)記下訪(fǎng)為契機,縣里對歷年積累的信訪(fǎng)件進(jìn)行排查,化解了一批陳年積案,有力推動(dòng)了各項工作。
變群眾上訪(fǎng)為領(lǐng)導下訪(fǎng)是“浦江經(jīng)驗”的實(shí)踐遵循——
在習近平同志所在的第一接待室,3排課桌臨時(shí)拼成一個(gè)臺面,習近平同志和相關(guān)領(lǐng)導坐在一側,對面位置留給來(lái)訪(fǎng)群眾,雙方直接面對面,相隔不到一米。
一上午時(shí)間,習近平同志接待了7批近20人的來(lái)訪(fǎng)。中午簡(jiǎn)單用餐后,習近平同志又來(lái)到接待室,繼續接訪(fǎng)到下午2點(diǎn)。
早在福建寧德工作時(shí),習近平同志就建立起地、縣、鄉鎮三級領(lǐng)導下訪(fǎng)制度,深受群眾歡迎。習近平同志一再強調,信訪(fǎng)工作要到位,必須重心下移,領(lǐng)導多下去,群眾就少上來(lái)。
這次接訪(fǎng)結束后,習近平同志說(shuō):“領(lǐng)導干部下訪(fǎng)多了,走得勤了,許多矛盾就能在源頭解決,群眾的困難就迎刃而解?!?/p>
這是工作方式之變,更是工作理念之變。
2020年3月30日,習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí),來(lái)到安吉縣社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心,了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決模式運行情況。
習近平總書(shū)記強調,基層是社會(huì )和諧穩定的基礎。要完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,把黨員、干部下訪(fǎng)和群眾上訪(fǎng)結合起來(lái),把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來(lái),讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”,切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
“一級帶著(zhù)一級抓下去,一年接著(zhù)一年干下去”
持續20年踐行“浦江經(jīng)驗”
定期下訪(fǎng)接訪(fǎng),是浙江各級領(lǐng)導干部雷打不動(dòng)的工作安排。
2003年浦江下訪(fǎng)后,習近平同志指出,領(lǐng)導下訪(fǎng)接待群眾這項工作,貴在經(jīng)常下去,長(cháng)期堅持,必須靠健全的制度來(lái)保障。
——實(shí)現制度化,踐行“浦江經(jīng)驗”持之以恒。
2004年9月,臨安;2005年8月,德清;2006年8月,衢江。在浙江工作期間,習近平同志堅持每年選擇一個(gè)縣(市、區)帶隊下訪(fǎng)。
20年來(lái),浙江省市縣三級領(lǐng)導及部門(mén)負責人共有約15萬(wàn)人次下訪(fǎng),累計接待群眾20余萬(wàn)批70多萬(wàn)人次。
習近平同志強調,要把有效的做法總結為成功的經(jīng)驗,把實(shí)踐的成果確立為規范的制度,一級帶著(zhù)一級抓下去,一年接著(zhù)一年干下去。
2017年,《浙江省信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》發(fā)布,規定各級領(lǐng)導干部應當定期接待群眾來(lái)訪(fǎng),省級領(lǐng)導干部每半年至少開(kāi)展一次下訪(fǎng)活動(dòng),市級領(lǐng)導干部每季度至少參加一次接待群眾來(lái)訪(fǎng),縣(市、區)領(lǐng)導干部每月至少安排一次定點(diǎn)接訪(fǎng)。
制度化,帶來(lái)“浦江經(jīng)驗”的規范化、標準化、常態(tài)化。
在浙江,省委、省政府主要負責同志每年與11個(gè)市的市委書(shū)記、市長(cháng)簽訂信訪(fǎng)工作責任書(shū),帶動(dòng)市、縣、鄉、村四級及相關(guān)職能部門(mén)層層簽訂責任書(shū),構建責任體系。
在浙江,省級領(lǐng)導帶頭下訪(fǎng)、市級領(lǐng)導定期接訪(fǎng)、縣級領(lǐng)導值守接訪(fǎng)、鄉級領(lǐng)導隨時(shí)接訪(fǎng)、村級干部上門(mén)走訪(fǎng)的“五級大接訪(fǎng)”架構已經(jīng)建立。
——推動(dòng)體系化,踐行“浦江經(jīng)驗”走向深入。
浦江縣巖頭鎮蜈溪村和鄭宅鎮玄鹿村,是緊鄰的兩個(gè)村。2020年,蜈溪村建起的砂石場(chǎng)因占用了玄鹿村的一塊地,引發(fā)跨鄉鎮糾紛,雙方矛盾不斷升級。
此后,金華市人大常委會(huì )副主任、浦江縣委書(shū)記等兩級領(lǐng)導三次接訪(fǎng),確定了蜈溪村對玄鹿村的補償方案。
“補償款雖然拿到了,但兩村村民互相不服氣。這時(shí),村里干部發(fā)揮作用,通過(guò)做思想工作,終于解開(kāi)了大家的心結?!毙勾妩h支部書(shū)記鄭國防說(shuō)。
“冤家村”重回“親家村”,是“浦江經(jīng)驗”與“楓橋經(jīng)驗”并行創(chuàng )新基層治理的結果。
“楓橋經(jīng)驗”同樣發(fā)端于浙江,形成于上世紀60年代,以“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”為主要特征。
從浙江實(shí)踐情況看,“楓橋經(jīng)驗”可以化解絕大部分“小矛盾”,而“浦江經(jīng)驗”則能夠解決剩下的“大問(wèn)題”?!斑@在一定程度上形成了基層矛盾糾紛排查化解的閉環(huán)系統?!闭憬⌒旁L(fǎng)局副局長(cháng)夏文星說(shuō)。
20年的堅持發(fā)展,“浦江經(jīng)驗”已不再局限于信訪(fǎng)層面,其在社會(huì )治理體系中的內涵和外延不斷拓展。
浙江省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員郁建興認為,自上而下的“浦江經(jīng)驗”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗”并行,是源頭治理的新模式,是國家治理體系和治理能力現代化在基層的成功探索。
——促進(jìn)數智化,踐行“浦江經(jīng)驗”與時(shí)俱進(jìn)。
今年5月4日,早上6點(diǎn)43分,浦江縣信訪(fǎng)局工作人員微信上的“民情暖哨”小程序收到一條信息:杭府北門(mén)人行道長(cháng)期違章停車(chē),曾多次反映,物業(yè)沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。
11點(diǎn)02分,信息轉交至浦陽(yáng)街道處理。街道黨政辦副主任金沁雨召集小區業(yè)主、物業(yè)人員和交管部門(mén)共同商議,找到了解決問(wèn)題的辦法。
這一數字應用形成覆蓋縣鄉村三級的哨點(diǎn)矩陣,增強了社情民情的發(fā)現力、處置力,服務(wù)群眾更加高效精準,踐行“浦江經(jīng)驗”有了新形式。
數字化、智能化時(shí)代,從深化方便企業(yè)和群眾辦事的“最多跑一次”改革,到探索化解矛盾糾紛的“最多跑一地”改革,浙江走在前列。
前不久,杭州市民在浙江省“民呼我為”平臺上反映,地鐵2號線(xiàn)白洋站已建成6年,一個(gè)出入口卻一直沒(méi)有開(kāi)放,影響乘客出行。
信訪(fǎng)件迅速被轉交至杭州市余杭區,區委書(shū)記劉穎在人民來(lái)訪(fǎng)聯(lián)合接待中心接待了部分市民代表,告知大家征地手續正在辦理,開(kāi)放工作有序推進(jìn),后續辦理情況可以在平臺上跟蹤。
“這一全天候平臺上,每道程序的推進(jìn)節點(diǎn)都會(huì )留痕,信訪(fǎng)辦理效率全面提升?!庇嗪紖^信訪(fǎng)局副局長(cháng)趙凱說(shuō)。
目前,智能化平臺已廣泛應用于涉訪(fǎng)領(lǐng)域。
在浙江三級法院開(kāi)通的“申訴信訪(fǎng)智辦智治平臺”上,記者看到,所有群眾來(lái)信都會(huì )被掃描上傳入庫,實(shí)現信訪(fǎng)辦理、交轉辦、司法救助、結果反饋、終結報備、監督管理全流程數字化。
浙江省高級人民法院常務(wù)副院長(cháng)張宏偉介紹,通過(guò)平臺,法院審判監督部門(mén)能夠有效甄別案件判決情況,分類(lèi)精準處置,存疑案件能夠通過(guò)信訪(fǎng)程序發(fā)現錯誤瑕疵并啟動(dòng)監督。
“未來(lái)還會(huì )運用大數據、人工智能等技術(shù)將信訪(fǎng)件接入數字法院智慧大腦,進(jìn)一步提高精準處理能力?!睆埡陚フf(shuō)。
“真正把馬克思主義看家本領(lǐng)學(xué)到手”
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統
今年4月開(kāi)始,全黨自上而下分兩批開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育。
習近平總書(shū)記在主題教育工作會(huì )議上指出,要全面學(xué)習領(lǐng)會(huì )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,全面系統掌握這一思想的基本觀(guān)點(diǎn)、科學(xué)體系,把握好這一思想的世界觀(guān)、方法論,堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法,不斷增進(jìn)對黨的創(chuàng )新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,真正把馬克思主義看家本領(lǐng)學(xué)到手,自覺(jué)用新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導各項工作。
“浦江經(jīng)驗”生動(dòng)展現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)、方法論,詮釋了共產(chǎn)黨人的政治本色,與這次主題教育的目標要求高度契合,大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統對推動(dòng)主題教育走深走實(shí)具有重要意義。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統,要深入基層、深入一線(xiàn),大興調查研究。
2003年浦江下訪(fǎng)后,習近平同志說(shuō):“領(lǐng)導下訪(fǎng)多了,對信訪(fǎng)工作和基層其他工作,對群眾的所思所想所盼,就會(huì )有更多的了解?!?/p>
當前,全黨大興調查研究,領(lǐng)導干部下訪(fǎng)是一個(gè)重要抓手。
在浙江工作期間,習近平同志下訪(fǎng)時(shí)多次強調,開(kāi)展省領(lǐng)導下訪(fǎng)活動(dòng),同時(shí)要帶動(dòng)各級領(lǐng)導下訪(fǎng),不是省領(lǐng)導的表演秀,要在堅持中不斷完善,去虛存實(shí),興利除弊,總結豐富下訪(fǎng)經(jīng)驗,使其更好地發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪(fǎng)工作條例》于2022年5月1日起施行,明確提出信訪(fǎng)工作是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。
一年多來(lái),各地區各部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度,省級黨委、政府主要負責同志帶頭接訪(fǎng),其中省級領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)4100余次,包案化解疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題3200余件,有效帶動(dòng)各級領(lǐng)導干部認真履行信訪(fǎng)工作責任。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統,要問(wèn)計于民、問(wèn)需于民,踐行宗旨為民造福。
從人民大會(huì )堂到田間地頭,從革命老區到改革開(kāi)放前沿,從社區巷陌到“換了三種交通工具”才能到達的重慶山村……無(wú)論在哪里,民生始終是習近平總書(shū)記心中最大的牽掛。
一段段平易近人的家常,一句句溫暖人心的問(wèn)候,一次次親切和藹的笑容,見(jiàn)證了習近平總書(shū)記對人民的深厚情懷。
2015年1月,習近平總書(shū)記同縣委書(shū)記座談時(shí)講到自己在基層工作時(shí)的經(jīng)歷:“我在正定時(shí)經(jīng)常騎著(zhù)自行車(chē)下鄉,從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去,每次騎到滹沱河沙灘就得扛著(zhù)自行車(chē)走。雖然辛苦一點(diǎn),但確實(shí)摸清了情況,同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情?!?/p>
領(lǐng)導干部下訪(fǎng),既是做群眾工作的好機會(huì ),也是提高群眾工作能力的必修課。
“每當與群眾面對面,感覺(jué)就會(huì )心貼心?!闭憬⊥诵莞刹啃旖ㄈA曾擔任多個(gè)縣(市)縣長(cháng)、縣委書(shū)記。他認為,只要與群眾坐在一條板凳上、圍在一張桌子上,傾心交談、深刻剖析,就能找準問(wèn)題癥結,切實(shí)做到精準施策。
20年來(lái),浙江不斷完善“浦江經(jīng)驗”相關(guān)制度安排,為各級領(lǐng)導干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)工作提供操作指南。
浙江省委社會(huì )建設委員會(huì )專(zhuān)職副主任孫哲君在任縣委書(shū)記時(shí),就按照“浦江經(jīng)驗”,下訪(fǎng)過(guò)程中提前在報紙網(wǎng)站預告、面對面接待群眾、全流程閉環(huán)管理?!盁o(wú)論在什么崗位上,這樣的群眾工作方法都具有指導意義?!睂O哲君說(shuō)。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統,要聚焦問(wèn)題、實(shí)干擔當,抓好檢視整改。
習近平同志在浦江下訪(fǎng)后說(shuō):“領(lǐng)導干部下訪(fǎng)關(guān)鍵是為群眾解決問(wèn)題,化解矛盾。如果下訪(fǎng)一趟,實(shí)際問(wèn)題什么都沒(méi)解決,只是搞形式,做表面文章,反而會(huì )產(chǎn)生更大的負面影響?!?/p>
下訪(fǎng)接待群眾是考驗領(lǐng)導干部能力和水平的大考場(chǎng),來(lái)訪(fǎng)群眾是考官,信訪(fǎng)案件是考題,群眾滿(mǎn)意是答案。
按照“浦江經(jīng)驗”的工作方法,領(lǐng)導干部下訪(fǎng)前,屬地要走村串戶(hù)調查研究,摸清群眾在一個(gè)時(shí)期里對黨和政府工作比較集中的意見(jiàn);接訪(fǎng)時(shí),對群眾反映的問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行分析研究,作出精準處理意見(jiàn);接訪(fǎng)后,對苗頭性、傾向性問(wèn)題加大交辦督辦力度。
問(wèn)題整改,同樣貫穿主題教育始終。
浙江省委主題教育辦有關(guān)負責同志表示,要堅持邊學(xué)邊查邊改,聚焦調查研究發(fā)現的問(wèn)題、群眾反映強烈的問(wèn)題,尤其注重從群眾不滿(mǎn)意的地方發(fā)現問(wèn)題、找準癥結,動(dòng)真碰硬抓好整改,讓人民群眾切身感受到主題教育的實(shí)際成效。
浙江省委書(shū)記易煉紅說(shuō),浙江各級干部要傳承好弘揚好踐行好“浦江經(jīng)驗”,走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn),進(jìn)一步加強和創(chuàng )新基層治理。要推動(dòng)作風(fēng)轉變,持續激發(fā)全省黨員干部干事創(chuàng )業(yè)熱情,讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風(fēng),鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài),不斷彰顯“浦江經(jīng)驗”的時(shí)代價(jià)值。
往昔已展千重錦,明朝更進(jìn)百尺竿。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,全黨正以這次主題教育為契機,加強黨的創(chuàng )新理論武裝,不斷提高全黨馬克思主義水平,不斷提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平,為奮進(jìn)新征程凝心聚力,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興而團結奮斗。
?。ㄐ氯A社杭州8月19日電 記者鄔煥慶、趙超、袁震宇、商意盈、初杭、吳帥帥)
責任編輯:崔婷婷
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