6月25日是第三十三個(gè)全國土地日。今年土地日的主題是“節約集約用地  嚴守耕地紅線(xiàn)”。

　　土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現中國式現代化的重要保障。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度，堅持戰略思維、系統思維、底線(xiàn)思維，對保護耕地、節約資源、促進(jìn)人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大戰略舉措，為推動(dòng)建設人與自然和諧共生的現代化指明方向。

　　過(guò)去10年來(lái)，我國實(shí)現了單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降38.61%，山水林田湖草沙系統保護修復累計完成治理修復面積530多萬(wàn)公頃，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性持續提升；實(shí)現了2020年耕地保有量18.65億畝的目標……自然資源保護和節約集約利用取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　新征程上，自然資源系統牢記職責使命，與各地區各部門(mén)共同努力，統籌發(fā)展和安全，嚴守資源安全底線(xiàn)，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益，為中國式現代化提供更加堅實(shí)的資源支撐。

　　牢記“國之大者”，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)

　　盛夏時(shí)節，萬(wàn)物競秀，廣袤田野，生機勃勃。

　　河北省武安市大同鎮羅義北莊村田間一派忙碌?！敖ㄐ钏?、修機耕路，經(jīng)過(guò)土地整理，望天收的撂荒地變成高產(chǎn)田?！贝迕衩舷闵秸f(shuō)，復墾后一年能種兩季，他準備擴大流轉面積，再多種些糧。

　　糧食安全，“國之大者”。糧食生產(chǎn)，根在耕地。

　　習近平總書(shū)記強調，“耕地是我國最為寶貴的資源”“保護耕地要像保護文物那樣來(lái)做，甚至要像保護大熊貓那樣來(lái)做”“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”……

　　人多地少，基本國情。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國以占世界9%的耕地，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養活中國”的問(wèn)題。

　　然而，耕地保護任務(wù)艱巨。第三次全國國土調查結果顯示，2019年底，我國耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。與此同時(shí)，耕地資源空間分布不均衡，超過(guò)一半的耕地依然靠天收。

　　“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量”，習近平總書(shū)記的諄諄叮囑，化作保護耕地的堅決行動(dòng)。

　　——穩數量，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。

　　《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務(wù)目標為18.65億畝，保持到2035年不變。確保耕地數量不能減，一系列措施力度之大前所未有。

　　法制更嚴密。土地管理法、土地管理法實(shí)施條例完成修改并頒布實(shí)施，黑土地保護法正式施行，耕地保護法草案正在起草。

　　政策監管更嚴格。耕地保護黨政同責、終身追責，共同簽訂耕地保護責任書(shū)，按照中央的要求每年進(jìn)行考核，突破耕地紅線(xiàn)的一票否決。嚴管耕地占補平衡，自然資源部自2018年以來(lái)連續組織開(kāi)展補充耕地核查，涉及補充耕地項目17.6萬(wàn)個(gè)，查處問(wèn)題項目比例占5.6%；嚴格執法督察，2018年以來(lái)，全國共立案查處土地違法案件32.42萬(wàn)宗，涉及土地面積41.92萬(wàn)公頃，罰沒(méi)款1145.57億元，10613名責任人受到黨紀政務(wù)處分。自然資源部區域掛牌督辦河北、山西、浙江、遼寧、山東等5省8個(gè)縣（區）土地衛片執法工作中存在的弄虛作假、填報不實(shí)等違法違規問(wèn)題，并督促整改落實(shí)；公開(kāi)通報729個(gè)土地違法等典型案例。國家自然資源督察機構連續5年圍繞耕地保護突出問(wèn)題，對省級政府開(kāi)展監督檢查。針對發(fā)現的問(wèn)題，每年向省級政府印發(fā)《督察意見(jiàn)書(shū)》，對“大棚房”、新增農村亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景以及補充耕地不實(shí)、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題重點(diǎn)督辦，限期整改。向社會(huì )公開(kāi)通報了236個(gè)土地違法違規典型問(wèn)題，約談了145個(gè)土地違法違規問(wèn)題嚴重的市縣政府負責人，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，督促地方嚴格整改。

　　守住耕地紅線(xiàn)，變化實(shí)實(shí)在在。在河南省安陽(yáng)市湯陰縣伏道鎮西水磨灣村，流行這樣一段順口溜，“有了腳下地，才有口中糧。哪里能建房，哪里要種糧。手中圖一張，心里有主張?！贝妩h支部書(shū)記王素青說(shuō)，“保護耕地，現在大家的自覺(jué)性都高著(zhù)呢，村里耕地實(shí)現零減少?！?/p>

　　放眼全國，耕地持續快速減少的態(tài)勢得到初步遏制。自2021年以來(lái)，全國耕地總量連續兩年實(shí)現凈增長(cháng)。

　　——控用途，確保農田就是農田。

　　四川省眉山市東坡區太和鎮永豐村，6320畝耕地，綠意蔥蘢。村黨委書(shū)記李雪平有了新頭銜——“田長(cháng)”?！昂臀乙黄鹧蔡锏倪€有12名網(wǎng)格員和‘天眼’，我們都是飯碗田的守護者?！崩钛┢街噶酥柑镞叺臄z像頭說(shuō)。

　　依托10顆眉山“天府星座”衛星，眉山全市耕地實(shí)現監測全覆蓋。在眉山市田長(cháng)制辦公室的大屏幕上，耕地數量、位置、田長(cháng)等信息一目了然。

　　嚴格用途管制，完善制度是關(guān)鍵?！叭朔?技防”，織密用途管制網(wǎng)。截至2022年底，田長(cháng)制已在26個(gè)?。▍^、市）落地生根。四川省構建起省、市、縣、鄉、村五級“田長(cháng)+網(wǎng)格員”的耕地保護責任體系和耕地保護網(wǎng)格化監管機制。

　　“針對‘國土三調’反映出的耕地轉為其他農用地造成耕地流失問(wèn)題，設立耕地‘進(jìn)出平衡’制度”。自然資源部主要負責人表示，遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，從源頭上控制非農建設、農業(yè)結構調整和國土綠化等對耕地的占用，確需占用的，按規定落實(shí)耕地占補平衡和進(jìn)出平衡。

　　——提質(zhì)量，確保農田必須是良田。

　　耕地地力弱、碎片化，農田基礎設施無(wú)法配套，難以開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農業(yè)現代化的掣肘因素亟待破解。

　　保沃土，造良田。湖南安仁，將建設占用耕地耕作層剝離再利用。截至目前，全縣已實(shí)施8個(gè)耕作層剝離項目，剝離的耕作層用于新增耕地800余畝，耕地質(zhì)量較再利用前提高2等。

　　“小田”變“大田”。浙江杭州，開(kāi)展“百千萬(wàn)”連片整治工程試點(diǎn)，力爭用三到五年時(shí)間，全市建成30萬(wàn)畝以上集中連片、土壤肥沃、設施配套、適宜規模種植和現代農業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”。

　　保護黑土地，治理鹽堿地，今天的耕地就是明天的飯碗。統籌發(fā)展與安全，兼顧數量與質(zhì)量，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復，開(kāi)展綜合治理和改造提升，瞄準短板弱項發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基，讓18億畝耕地實(shí)至名歸，讓每寸耕地都成為豐收沃土。

　　節約集約用地，不斷提高用地效率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基

　　工業(yè)化、城鎮化需要土地，農業(yè)現代化要保證土地數量和質(zhì)量。生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，節約資源是根本之策。

　　習近平總書(shū)記深刻指出，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細算”“不能再無(wú)節制擴大建設用地，不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人”“資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。

　　——節約集約，規劃先行。

　　在河北省邱縣邱城鎮，前段寨、中段寨、后段寨的村莊規劃贏(yíng)得村民們點(diǎn)贊?！熬幹拼迩f規劃既要改善人居環(huán)境，也要想辦法提升村民的經(jīng)濟收入、豐富他們的精神生活?！瘪v村規劃師陳普說(shuō)，通過(guò)逐戶(hù)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、實(shí)地踏勘，規劃完成后騰挪出10.8畝建設用地指標。

　　“規劃節約是最大的節約，加強規劃引領(lǐng)和用途管制，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局?！弊匀毁Y源部國土空間規劃局局長(cháng)張兵說(shuō)，當前，我國城鄉統籌的國土空間格局已基本形成，省市縣各級國土空間總體規劃編制審批正在全力推進(jìn)。

　　“加強規劃源頭管控，把資源節約集約的原則融入國土空間規劃編制、審批、實(shí)施、監督工作中，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，提升國土空間資源利用效率?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)嚴金明說(shuō)。

　　——節約集約，機制保障。

　　在江蘇省常州市天寧區，汽車(chē)智能零部件、常州通信技術(shù)、萬(wàn)都智慧物流三大產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)多層廠(chǎng)房建設?！?個(gè)試點(diǎn)項目總用地618畝，豎向上建筑功能混合，節約用地比例約10%?！碧鞂巺^區長(cháng)張凱奇說(shuō)。

　　寸土生寸金?！巴恋丶s的背后，發(fā)展質(zhì)量在提升?！苯K省自然資源廳廳長(cháng)張國梁說(shuō)，2022年底，江蘇省建設用地地均GDP達33.4萬(wàn)元/畝，單位GDP建設用地使用面積較2020年下降11%，今后將繼續推進(jìn)資源節約集約利用，實(shí)現以較少資源消耗支撐更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展增量。

　　從全國范圍看，堅持土地要素跟著(zhù)項目走，實(shí)施增量安排與存量盤(pán)活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤(pán)活存量建設用地，取得明顯成效。自2018年實(shí)施以來(lái)，全國消化“批而未供”、閑置土地共計2200多萬(wàn)畝。

　　節地用好“換”字訣。打造立體養殖、多層標準廠(chǎng)房，建構架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠(chǎng)等，土地開(kāi)發(fā)由“二維”轉向“三維”，不少城市建起立體“坐標軸”，統籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，從“平方”變?yōu)椤傲⒎健薄?/p>

　　2013—2022年期間，單位GDP建設用地使用面積下降了38.61%，國土經(jīng)濟密度明顯提高。自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(cháng)劉明松說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)期，將持續嚴格用地總量和強度雙重控制，優(yōu)化用地結構“騰空間”，嚴格標準控制“省空間”，立體綜合開(kāi)發(fā)“拓空間”，推廣節地技術(shù)模式“造空間”。2019年以來(lái)，自然資源部已陸續推出節地技術(shù)和節地模式共計3批次46項。

　　——節約集約，改革創(chuàng )新。

　　今年，江西省崇義縣獲評全國首批自然資源節約集約示范縣（市）。走進(jìn)崇義縣龍達礦業(yè)，辦公及職工宿舍樓等工程項目正如火如荼建設中。

　　“通過(guò)挖掘存量土地和盤(pán)活村集體閑置土地，對引進(jìn)的企業(yè)實(shí)施‘點(diǎn)狀供地’，在破解鄉村產(chǎn)業(yè)用地難題的同時(shí)，實(shí)現了鄉村土地精細化、集約化利用?！背缌x縣豐州鄉黨委書(shū)記黃小欽介紹。

　　崇義縣自然資源局局長(cháng)湯昌祿說(shuō)，通過(guò)改革創(chuàng )新，化解土地利用不平衡、不協(xié)調等問(wèn)題，盤(pán)活存量，用好增量。按照全生命周期管理機制，持續提升節約集約高質(zhì)高效用地水平。

　　從規劃引領(lǐng)到市場(chǎng)配置，從框定總量到盤(pán)活存量，從考評激勵到示范引領(lǐng)，節約集約用地舉措越來(lái)越精細；持續增強自然資源要素保障能力，不斷改革用地計劃管理方式，優(yōu)化城鄉建設用地布局和結構，不斷提高用地效率，我國建設用地總量持續高位凈增長(cháng)的態(tài)勢有所減緩。

　　“十四五”期間，全國新增建設用地規模將控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”期間壓減約300萬(wàn)畝。單位GDP建設用地使用面積比2020年降低15%左右。

　　從生態(tài)系統整體性出發(fā)，努力建設人與自然和諧共生的現代化

　　人均自然資源多不及世界平均水平的中國，短短幾十年里，走過(guò)了西方國家幾百年才完成的工業(yè)化歷程，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也在快速發(fā)展中集中顯現。

　　習近平總書(shū)記強調，“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚(yú)”“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。

　　直面發(fā)展課題，新時(shí)代中國在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

　　山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，“田”是關(guān)鍵要素。

　　讓“田”更健康，持續提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

　　2022年歲末，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。頒獎詞簡(jiǎn)短有力：“‘中國山水工程’將所有生態(tài)系統視為‘生命共同體’，通過(guò)不懈努力恢復了中國數百萬(wàn)公頃的土地?！?/p>

　　湖北長(cháng)江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程納入“十四五”第二批山水工程。

　　湖北石首，臨靠長(cháng)江，西連荊江起點(diǎn)，東接洪湖流域。這里的農田生態(tài)健康，關(guān)系長(cháng)江水環(huán)境健康和水生態(tài)安全。

　　秧苗青青，蛙鳴陣陣，小鴨子在稻田里嬉戲。石首市鄉村綠色生產(chǎn)基地，一水多用，一田三收?！傍喭艿竟沧?，稻米品質(zhì)好了，農田生物多樣性也提升了?！笔资修r業(yè)技術(shù)推廣中心高級農藝師孫賢海說(shuō)。

　　生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，山水工程落地實(shí)施，一幅幅現代版富春山居圖躍然入目。2016年以來(lái)，我國陸續實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。按照計劃，2021年至2025年，中央財政將繼續安排不少于500億元資金，支持實(shí)施至少25個(gè)新的山水工程。

　　自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長(cháng)王磊表示，從生態(tài)系統的關(guān)聯(lián)性、整體性出發(fā)，采用系統治理思路實(shí)施農田生態(tài)系統的保護和修復，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、布局合理的農田生態(tài)系統，為推進(jìn)農業(yè)空間一體化保護修復探索路徑。

　　讓“田”更美麗，為推動(dòng)鄉村全面振興夯實(shí)基礎。

　　浙江省嘉興市秀洲區新塍鎮天福村里，農田集中連片，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良?！暗靡嬗凇f(wàn)工程’打下的好基礎，土地全域綜合整治又為鄉村振興增添了新動(dòng)能?！毙码箧傸h委書(shū)記翁松剛說(shuō)。

　　新增灌溉排澇面積1320畝，新建灌排渠道95.31公里，新（改）建道路生態(tài)工程34.2公里，新建游步道5公里、景觀(guān)節點(diǎn)6處，全域土地綜合整治讓天福村這片田園更加美麗，吸引不少“農創(chuàng )客”拎包入住。整治后的良田為高效經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件，一二三產(chǎn)融合，“好田景”帶來(lái)“好錢(qián)景”，全鎮的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破20億元。

　　全要素整治、全鏈條發(fā)展……近年來(lái)，全域土地綜合整治在全國多個(gè)試點(diǎn)地區取得突出成效，正有力推動(dòng)區域土地保護利用形成新格局。自然資源部有關(guān)負責人表示，2023年將繼續推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，通過(guò)農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復、鄉村歷史文化保護和風(fēng)貌提升等工程，為鄉村全面振興提供系統支撐。

在習近平生態(tài)文明思想指引下，山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，愈發(fā)生機勃勃，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，越走越寬廣。

（人民日報記者 朱雋 常欽）

責任編輯：李世臣