實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。實(shí)現“雙碳”目標，既要推動(dòng)能源綠色低碳轉型，也要推進(jìn)能耗總量和強度“雙控”。

經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。2021年，我國能源消費總量達52.4億噸標準煤，比上年增長(cháng)5.2%。煤炭消費量占能源消費總量的56.0%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績(jì)，但也面臨著(zhù)能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰。一是我國多年形成的產(chǎn)業(yè)結構具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高。工業(yè)用能占全社會(huì )用能的65%，其中鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大耗能產(chǎn)業(yè)就占近50%。改變這種狀況絕非一日之功，但必須加大力度、加快進(jìn)度。二是我國能源消費結構中煤炭占比較大，以煤為主仍是我們的基本國情。目前我國煤炭占一次能源消費超過(guò)一半，煤炭發(fā)電量約占60%，實(shí)現碳達峰必須立足這個(gè)實(shí)際。三是我國能源技術(shù)水平總體落后，需要大力推進(jìn)自主創(chuàng )新。四是能源價(jià)格改革有待進(jìn)一步深化，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格在提升能源利用效率、促進(jìn)節能減排降碳方面的“指揮棒”作用，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。

“十四五”時(shí)期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。習近平總書(shū)記強調：“實(shí)現‘雙碳’目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項長(cháng)期任務(wù)，既要堅定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)”“傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。我們必須從國家發(fā)展和安全的戰略高度，審時(shí)度勢、順勢而為，堅持穩中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。既要立足當下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要放眼長(cháng)遠，克服急功近利、急于求成的思想，堅持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續發(fā)力，把握好控耗降碳的節奏和力度。

優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結構。加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，力促傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加強統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提高高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規?；?，構建產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)工業(yè)化和信息化融合、數字化轉型、智能化升級等途徑實(shí)現節能減排。

加快調整能源消費結構。加強煤炭清潔高效利用、有序減量替代，推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，持續加大煤炭綠色開(kāi)采和清潔高效利用程度；合理控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代煤炭能源消費比重，嚴控高耗能、高排放、低水平項目準入，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構；積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏，積極安全有序發(fā)展核電，努力開(kāi)發(fā)利用氫能、潮汐能、生物質(zhì)能和地熱能，提升電氣化水平，完善能源供應體系。

加大能源技術(shù)創(chuàng )新力度。深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，提升自主化水平；在高耗能、高排放領(lǐng)域推廣園區能源梯級利用等節能降耗技術(shù)；加快油氣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，提升化石能源清潔高效利用水平；推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用；加大儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用，提升能源轉換利用率；推動(dòng)傳統能源、新能源技術(shù)與現代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索形成能源生產(chǎn)、加工、輸送、存儲和利用技術(shù)體系。

建立健全能源政策體系。完善能耗與碳排放考評制度，將能耗與碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系；制定綠色金融引導政策，利用多層次綠色金融產(chǎn)品體系，支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。

培育踐行綠色生活方式。增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，牢固樹(shù)立節能意識和勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。堅決抵制和反對各種形式的能源浪費，通過(guò)多種方式鼓勵居民使用更高能效、更低能耗的家用設備和新能源交通工具等。

（文 鄒磊）

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