人民至上、生命至上。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，強調要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)。為深入宣傳學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，推動(dòng)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，去年，中宣部、國務(wù)院安委會(huì )、應急管理部組織各級黨委（黨組）集中學(xué)習《生命重于泰山》電視專(zhuān)題片，推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導干部統一思想、夯實(shí)責任、狠抓落實(shí)。

當前，世紀疫情持續、氣候變化加劇、經(jīng)濟下行壓力加大，安全風(fēng)險防范形勢復雜嚴峻。連日來(lái)，習近平總書(shū)記接連對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求在全國深入開(kāi)展安全大檢查。為進(jìn)一步推動(dòng)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全責任，凝聚各方面力量，特公開(kāi)發(fā)布電視專(zhuān)題片及解說(shuō)詞。

解說(shuō)詞：

同期聲（習近平總書(shū)記作黨的十九大報告）：

樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。2020年年初，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)對安全生產(chǎn)作出重要指示，強調生命重于泰山，要求層層壓實(shí)責任，狠抓整改落實(shí)，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。這鮮明昭示了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，生動(dòng)詮釋了人民至上、生命至上的價(jià)值理念，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心使命，集中體現了人民領(lǐng)袖的強烈責任擔當。

面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，習近平總書(shū)記強調，人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。

抗擊疫情是這樣，安全生產(chǎn)同樣如此。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，習近平總書(shū)記8次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報，作出近百次重要指示批示。

我們從中強烈地感受到，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)念茲在茲，親力親為。

2013年11月24日，習近平總書(shū)記赴青島黃島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區考察輸油管線(xiàn)泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作。

2019年11月，習近平總書(shū)記指示國務(wù)院對江蘇安全生產(chǎn)問(wèn)題“開(kāi)小灶”，開(kāi)展專(zhuān)項整治。由國務(wù)院組織對一個(gè)省的安全生產(chǎn)工作“開(kāi)小灶”，這是新中國成立以來(lái)的第一次。

2020年4月，在疫情防控常態(tài)化、推動(dòng)經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習近平總書(shū)記作出重要指示強調，當前，全國正在復工復產(chǎn)，要牢牢守住安全底線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從歷史與現實(shí)相貫通、治標與治本相關(guān)聯(lián)、當前與長(cháng)遠相統籌的寬廣視角，系統回答了如何認識安全生產(chǎn)、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現實(shí)問(wèn)題，既部署了“過(guò)河”的任務(wù)，也解決了“橋”和“船”的問(wèn)題，是我們做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

各地區、各部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，塑理念之魂，鍛責任之鏈，行法治之道，揚改革之帆，筑安全之基。黨的十八大以來(lái)，安全生產(chǎn)法治建設明顯加快。修改安全生產(chǎn)法、消防法，制定生產(chǎn)安全事故應急條例，從實(shí)施“史上最嚴交規”到“兩高”出臺辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)筋C布刑法修正案（十一），將事故前嚴重違法行為納入刑法追究范圍。一批法律法規修訂完善，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法治保障。安全生產(chǎn)領(lǐng)域一批重量級的制度相繼出臺。2016年10月11日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議審議通過(guò)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是新中國成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件。之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了推進(jìn)城市安全發(fā)展、地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定、全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作等重要制度性文件。

地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高?，F在中央明確規定，擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作。各地區安全生產(chǎn)委員會(huì )主任也已全部調整由各級行政首長(cháng)擔任，有的地區還實(shí)行黨政主要負責人“雙主任”制，推動(dòng)解決很多“老大難”問(wèn)題。

安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。近年來(lái)，各地區持續整頓關(guān)閉了一大批不符合安全生產(chǎn)條件的小礦小廠(chǎng)，不斷加大安全投入，強化安全科技支撐，實(shí)施安全技能素質(zhì)提升工程，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。黨中央批準的全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，正在各地深入開(kāi)展。

數字也許枯燥，但最具說(shuō)服力。近年來(lái)，我國安全生產(chǎn)事故死亡人數從歷史最高峰的2002年死亡14萬(wàn)人，降至2020年的2.71萬(wàn)人，下降80.6%；全國事故起數和死亡人數連續18年實(shí)現“雙下降”；重特大事故起數從最多時(shí)的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降88.6%；2020年是新中國成立以來(lái)首次未發(fā)生特別重大事故的年份。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程，這是在底子薄、基礎差、人員素質(zhì)比較低、科技支撐不強的情況下取得的。安全生產(chǎn)事故總量由升轉降僅用了二十多年時(shí)間，這在世界上是非常罕見(jiàn)的。特別是黨的十八大以來(lái)，實(shí)現了事故總量、較大事故、重（特）大事故起數及死亡人數持續“雙下降”。這從根本上來(lái)講，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，得益于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。

習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從紛繁復雜的矛盾中把握規律，運用制度威力應對風(fēng)險挑戰的沖擊，引領(lǐng)走出的一條中國特色安全生產(chǎn)之路，必須長(cháng)期堅持、毫不動(dòng)搖。

當前，我國安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩，同時(shí)必須清醒看到，安全生產(chǎn)整體水平還不高，安全風(fēng)險隱患仍大量存在，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，還不適應新時(shí)代對安全生產(chǎn)的新要求、人民群眾對安全感的新期待。

直面風(fēng)險

隨著(zhù)國內外環(huán)境深刻變化，我國來(lái)自各方面的風(fēng)險挑戰明顯增多，安全生產(chǎn)形勢也更趨嚴峻復雜，呈現風(fēng)險隱患增多而本質(zhì)安全水平低、事故直接損失與衍生影響大、歷史積累矛盾與新業(yè)態(tài)新風(fēng)險交織疊加的特征。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

我國安全生產(chǎn)欠賬比較多，隱患點(diǎn)多面廣，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險、城市安全風(fēng)險、新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的安全風(fēng)險比較突出。

我國經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，長(cháng)期積累的風(fēng)險開(kāi)始集中顯現。全國共有高層建筑74.5萬(wàn)棟，其中超高層建筑9300多棟，居世界首位；10萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)綜合體1000多座。公路橋梁超過(guò)87萬(wàn)座，地鐵運營(yíng)里程6100余公里，高鐵運營(yíng)里程超過(guò)3.5萬(wàn)公里。陸上油氣輸送管道總里程近17萬(wàn)公里，城鎮燃氣管道超過(guò)60萬(wàn)公里。這些基礎設施快速發(fā)展，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)便利，同時(shí)也積累了大量風(fēng)險。

隨著(zhù)城鎮化建設加快，一些城市建設先天規劃有缺陷、后天管理有空檔，隱患突出。習近平總書(shū)記指出，我國城市安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，下水道淹死人、樓房倒塌砸死人、各類(lèi)火災燒死人的事件時(shí)有發(fā)生，各地不斷出現“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等問(wèn)題，很讓人揪心。無(wú)論規劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域。這是一條硬杠杠。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，但傳統的問(wèn)題風(fēng)險還沒(méi)得到根本解決。一些地方?jīng)]能正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，引進(jìn)項目把關(guān)不嚴，隨意降低安全標準，招商引資變成“招商引災”。還有一些地區對安全生產(chǎn)違法違規行為打擊治理不力、監管執法不嚴格不精準。一些企業(yè)安全基礎不牢，缺乏安全技術(shù)和專(zhuān)業(yè)管理團隊，安全投入減少，員工技能素質(zhì)不高，安全技術(shù)裝備水平低，本質(zhì)安全保障能力弱。還有一些傳統的高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險長(cháng)期居高不下。近10年，全國發(fā)生35起一次死亡30人以上的特別重大事故，主要集中在道路運輸、煤礦、建筑、危險化學(xué)品、工貿、航空運輸、鐵路運輸、民爆、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域。在高危行業(yè)領(lǐng)域中，尤其需要引起高度關(guān)注的是危險化學(xué)品領(lǐng)域。

張興凱（全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)）：

危險化學(xué)品涉及生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等多個(gè)環(huán)節，系統風(fēng)險突出，特別是我國化工行業(yè)基礎薄弱，90％以上中小化工企業(yè)不同程度存在生產(chǎn)工藝落后、設備簡(jiǎn)陋陳舊、自動(dòng)化程度低、專(zhuān)業(yè)人員不足、安全保障能力差等問(wèn)題。我國現有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品企業(yè)21.2萬(wàn)家，但生產(chǎn)企業(yè)入園率不足30%。據大數據分析，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍涉及危險化學(xué)品的企業(yè)有156.4萬(wàn)家，潛在的危險化學(xué)品企業(yè)多。

近年來(lái)，在危險化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生過(guò)的重特大事故造成數百人傷亡，教訓極其深刻。

一些事故還暴露出賓館飯店隨意改建加層、農村自建房違法違規用作經(jīng)營(yíng)，以及漁船游、野游、旅游景區玻璃棧道、景區密閉游樂(lè )場(chǎng)所等安全風(fēng)險長(cháng)期處于監管空白地帶；還有一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如自動(dòng)駕駛、特高壓等新技術(shù)，鋰電池等新材料，電商倉儲物流、網(wǎng)約車(chē)等帶來(lái)的新風(fēng)險不斷涌現。隨著(zhù)信息技術(shù)快速發(fā)展，物理世界與網(wǎng)絡(luò )世界相互聯(lián)接、網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，進(jìn)一步增加了風(fēng)險防控和應急處置的復雜性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的這些風(fēng)險并不可怕，可怕的是對這些風(fēng)險缺乏辨識和認知，甚至麻木。曾經(jīng)有人提出，在我國目前這個(gè)發(fā)展階段，付出一些生命代價(jià)的事故防不勝防。習近平總書(shū)記深刻指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。不要強調在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責任感來(lái)做好安全生產(chǎn)工作。

習近平總書(shū)記的重要指示，要求我們必須從思想理念上，強化為民保平安、為民謀幸福的歷史使命，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，開(kāi)拓進(jìn)取、鍥而不舍、真抓實(shí)干，勇于戰勝發(fā)展道路上各種安全風(fēng)險的挑戰。

樹(shù)牢理念

2013年5月至6月，我國連續發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，特別是6月3日發(fā)生的吉林長(cháng)春寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災事故，造成121人遇難。正在國外訪(fǎng)問(wèn)的習近平總書(shū)記作出重要指示，首次提出“安全紅線(xiàn)”，強調“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”。并進(jìn)一步強調，這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。

思想意識是魂，措施行動(dòng)是形，魂固而形聚。近年來(lái)，安全發(fā)展、生命至上、安全第一的理念牢固樹(shù)立，讓一些高危企業(yè)“浴火重生”。然而，在一些地方，發(fā)展理念仍存在偏差，把安全生產(chǎn)當成影響發(fā)展的絆腳石，與安全發(fā)展的理念要求背道而馳。2018年7月12日，四川宜賓恒達科技有限公司發(fā)生重大爆炸著(zhù)火事故，導致19人死亡。這家企業(yè)未批先建、邊生產(chǎn)邊建設、設計和生產(chǎn)“兩張皮”，根本不具備安全生產(chǎn)條件和能力，安全管理極其混亂，其目無(wú)法紀、肆無(wú)忌憚的根本原因是什么？

宿斌（現任宜賓市江安縣縣委副書(shū)記、縣長(cháng)）：

我們通過(guò)反思之后，以人民為中心的安全理念沒(méi)有徹底地貫徹落實(shí)，過(guò)分地注重經(jīng)濟項目和經(jīng)濟效益，忽視了人民生命財產(chǎn)安全。原來(lái)可能的有些認識，包括原來(lái)的政府認識還有些模糊。因為為了追求經(jīng)濟指標，追求發(fā)展的一個(gè)速度，所以說(shuō)就出現把關(guān)不嚴，然后快速推進(jìn)，然后評估不到位。

王林元（事故調查組成員、西南石油大學(xué)化工學(xué)院副院長(cháng)）：

習總書(shū)記一直提的是長(cháng)江上游生態(tài)保護帶，要搞大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。到了2017年國家有明確的要求，應該說(shuō)這個(gè)企業(yè)不具備在當地建設的條件，但是當地政府還把它作為一個(gè)招商引資企業(yè)，明顯感覺(jué)當地政府是為了經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了我們安全環(huán)保的要求，與中央提出的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一要求是完全相背離的。

理念一旦錯了，不但發(fā)展問(wèn)題解決不了，還會(huì )制造出更大問(wèn)題。2019年江蘇響水“3·21”爆炸的警鐘早在8年前就已敲響。2011年2月，響水生態(tài)化工園區的企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏、即將“爆炸”的傳言迅速引起社會(huì )恐慌，附近村民萬(wàn)人“大逃亡”。但響水縣吃了一塹，沒(méi)長(cháng)一智，在不具備安全生產(chǎn)條件與能力的情況下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)其他地區淘汰的高風(fēng)險、高污染企業(yè)。

究其根源，是理念的偏差。2018年，響水縣委常委會(huì )會(huì )議和縣政府常務(wù)會(huì )議根本沒(méi)有專(zhuān)題研究過(guò)安全生產(chǎn)。響水所在的鹽城市市委常委會(huì )也未按規定每半年聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，市委、市政府2018年度綜合考核中安全生產(chǎn)工作權重甚至為零。2018年市委、市政府領(lǐng)導干部個(gè)人述職報告中，除分管市領(lǐng)導外，市委書(shū)記、市長(cháng)和其他班子成員都沒(méi)有提及安全生產(chǎn)。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

如果我們的發(fā)展不能保證人民的生命財產(chǎn)安全，那么這樣的發(fā)展它不僅沒(méi)有意義，而且也不可能持續。

高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是統籌發(fā)展和安全基礎上的更為安全的發(fā)展。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障。習近平總書(shū)記強調，我們必須牢固樹(shù)立這樣一個(gè)理念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。要統籌發(fā)展和安全兩件大事。如果只重發(fā)展不顧安全，那兩件大事就只抓了一件，丟了另一件，就沒(méi)有落實(shí)好總書(shū)記的重要指示精神。

各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要提高政治站位，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，不能有絲毫僥幸心理，決不能不顧人民群眾福祉和安全。

強化責任

責任是落實(shí)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保證。安全生產(chǎn)責任涉及黨委和政府的領(lǐng)導責任、部門(mén)的監管責任和企業(yè)的主體責任。

習近平總書(shū)記深刻指出，安全穩定工作連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，寧可百日緊，不可一日松。維護公共安全是個(gè)細致活和實(shí)在活，千萬(wàn)不能掉以輕心。要深入開(kāi)展安全隱患排查整治，全面抓好安全生產(chǎn)責任制，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線(xiàn)，守住底線(xiàn)，不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患。

［字幕］黨政領(lǐng)導責任  

習近平總書(shū)記在青島黃島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區考察輸油管線(xiàn)泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時(shí)的講話(huà)中，首次提出安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，這意味著(zhù)黨委和政府平時(shí)對安全生產(chǎn)要同樣重視，發(fā)生事故也要同樣擔責。強化各級黨委抓安全生產(chǎn)的責任，在我國安全生產(chǎn)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

堅持“黨政同責、一崗雙責”，是習近平總書(shū)記的重大制度創(chuàng )新，體現了對社會(huì )主義初級階段我國安全生產(chǎn)狀況的深刻洞察，是我們黨的領(lǐng)導優(yōu)勢、組織優(yōu)勢在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現。

2018年4月8日，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內法規《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》正式印發(fā)實(shí)施，這是新時(shí)代安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面從嚴治黨的重要舉措。規定明確了黨政主要負責人同為安全生產(chǎn)第一責任人，地方各級黨委主要負責人要及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。習近平總書(shū)記深刻指出，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個(gè)重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格？就是要落實(shí)責任。

［字幕］部門(mén)監管責任

安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，是習近平總書(shū)記為落實(shí)部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任提出的制度性要求。

辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：

業(yè)務(wù)、行業(yè)、地方三者都必須把這個(gè)職責給擔負起來(lái)，這樣就真正做到層層有人負責，方方面面有人負責，就形成一個(gè)系統的、全方位的安全監管責任擔當之網(wǎng)。

“三個(gè)必須”是界定部門(mén)安全生產(chǎn)責任的重要原則。只要有關(guān)部門(mén)所監管的行業(yè)領(lǐng)域和事項涉及從業(yè)人員的實(shí)際活動(dòng)，就有安全風(fēng)險隱患的可能，因此就要與所監管的工作同步加強安全監管，防止人身傷亡和財產(chǎn)損失事故發(fā)生。但現實(shí)中，有的部門(mén)認識仍有偏差，片面認為自己只管行業(yè)或只管業(yè)務(wù)，不管安全；有的對安全生產(chǎn)工作不想管、不愿管，遇到問(wèn)題能躲就躲、能推就推。

江蘇響水的驚天一爆，就炸出安全監管層層失守的漏洞。事故調查報告顯示，天嘉宜公司以換貼標簽的方式，將硝化危廢“黃料”故意掩飾成“半成品”。但在多次現場(chǎng)檢查中，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)對其中潛藏的安全隱患和對相關(guān)環(huán)保設施缺乏的安全標準條件都沒(méi)有查清管好。

高慶林（現任響水縣生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)）：

之前大家沒(méi)把環(huán)保跟安全融合在一起，大家都認為，我是監管環(huán)保的，安全生產(chǎn)跟我們有多大的關(guān)系呢。

除未認真履行危險廢物安全監管職責的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，當地應急管理部門(mén)履行有關(guān)安全監管職責也不到位，工信、市場(chǎng)監管、規劃、住建等部門(mén)和消防機構也不同程度存在違規行為。

江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸、天津港“8·12”特別重大火災爆炸、四川宜賓“7·12”重大爆炸著(zhù)火等事故再一次警示我們，必須在黨委和政府領(lǐng)導下，形成各部門(mén)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，決不能游離于“三個(gè)必須”之外。

［字幕］企業(yè)主體責任

企業(yè)主體責任難落實(shí)甚至不落實(shí)，是影響安全生產(chǎn)的痼疾。統計表明，我國90%以上的安全生產(chǎn)事故是企業(yè)違法違規所致。習近平總書(shū)記強調，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。但一些企業(yè)對安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大、違法違規之嚴重，到了令人瞠目的地步。引發(fā)響水爆炸的，天嘉宜公司形成的危險廢物即硝化廢料，竟然違法儲存長(cháng)達7年之久，直至爆炸。法院判處，原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險物質(zhì)罪、污染環(huán)境罪和單位行賄罪，執行有期徒刑二十年。

張勤岳(原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人)：

我深知自己作為江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理負有不可推卸的法律責任，面對事故的負面影響，我深知無(wú)法彌補，真心自愿認罪，主動(dòng)接受懲罰，如果有可能，寧愿死的是我，而不是這些無(wú)辜的死難者。在工作中存在這種僥幸心理和違法行為，最終引發(fā)事故，害人害己，我對不起家人、更對不起社會(huì )。

國務(wù)院事故調查組查明，天嘉宜公司刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建，曾8次被地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)處罰仍未整改到位。天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳尚在犯污染環(huán)境罪緩刑考驗期限內，仍漠視法律和生命安全頂風(fēng)作案，又導致發(fā)生特別重大事故。

2016年12月3日，內蒙古自治區赤峰寶馬煤礦因長(cháng)期違法超層越界，導致特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。

呂國友（時(shí)任寶馬煤礦礦長(cháng)）：

通過(guò)我們這個(gè)事故，然后給更多的做咱們這個(gè)行業(yè)的人更多的警示，這個(gè)教訓太慘痛了，那么多家庭的破裂，這次事故中（我）應該負責任，因為現在落實(shí)煤礦的主體責任，落實(shí)礦長(cháng)的責任制，這也是對咱們行業(yè)內的人來(lái)說(shuō)吧，只要留下這個(gè)（超層越界）隱患，不出事是不正常的，出事是必然的。我自己走到這種程度，也確實(shí)是咎由自取。

2018 年11月28日，位于河北張家口的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴散至廠(chǎng)外區域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。
這家頂著(zhù)央企名號的企業(yè)，安全管理從上到下松松垮垮。調查發(fā)現，中國化工集團未設置負責安全生產(chǎn)監督管理工作的獨立職能部門(mén)；盛華化工公司主要負責人及部分重要部門(mén)負責人長(cháng)期不在企業(yè)，員工上班時(shí)間玩手機、脫崗、睡崗現象普遍存在，氣柜投用6年未檢修。

辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：

企業(yè)作為主體的這個(gè)責任是最基礎的，這一點(diǎn)我們給多高的強調都不為過(guò)。如果我們每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者都能把企業(yè)的安全生產(chǎn)責任擔到肩上，很多安全生產(chǎn)問(wèn)題就可以消化在企業(yè)內部。

有些人認為，既然企業(yè)承擔主體責任，政府就不應多管。我們必須認識到，我國企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體偏低、從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，特別是法治意識淡漠、違法違規行為的企業(yè)面廣量大，依靠企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責任還有一個(gè)艱苦的過(guò)程。在目前這個(gè)階段，黨委和政府加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，是防控風(fēng)險、維護人民生命財產(chǎn)安全的政治責任，是踐行黨的初心使命的內在要求，必須按照依法行政和安全生產(chǎn)治理現代化的要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強自我管理轉變。

“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”與“失職追責”構成了一個(gè)嚴密的安全生產(chǎn)責任體系。如果日常安全生產(chǎn)工作履職不認真、不負責，發(fā)生事故就要受到黨紀國法的嚴肅追究。習近平總書(shū)記嚴肅指出，追責不要姑息遷就。一個(gè)領(lǐng)導干部失職追責，撤了職，看來(lái)可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！對典型事故不要處理完就過(guò)去了，要深入研究其規律和特點(diǎn)。要做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”。

各級領(lǐng)導干部要切實(shí)增強責任之心，把宗旨意識體現在擔當作為中，把正確政績(jì)觀(guān)貫穿在干事創(chuàng )業(yè)里，運用系統觀(guān)念，通過(guò)各種行之有效的方式和手段，切實(shí)承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

健全體系

習近平總書(shū)記深刻指出，重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問(wèn)題。

習近平總書(shū)記指出的安全生產(chǎn)工作體系建設的突出問(wèn)題，也正是我們需要加強和完善的重點(diǎn)之處。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

安全生產(chǎn)涉及方方面面。習近平總書(shū)記強調要作出制度性安排、系統治理，指明了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法。要從源頭抓起，以系統思維構筑立體化、全方位安全預防控制體系，從根本上提高安全發(fā)展水平。

“隱患險于明火”，“防小過(guò)勝于彌大禍”。加強安全生產(chǎn)體系建設，首先要健全風(fēng)險防范化解機制，把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待，強化治理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

可是，一些企業(yè)對倒懸之危、累卵之急卻麻木不仁。天津匯洋石油儲運有限公司就是這樣的典型。這家企業(yè)位于天津港，公司油庫內建有8個(gè)巨大的油品儲罐，周邊都是石化儲運企業(yè)。天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，相距不遠的天津匯洋石油儲運有限公司本應吸取教訓，對隱患排查治理抓得更緊、用力更多，但5年之后，2020年8月，國務(wù)院安委辦在對這家企業(yè)明查暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，該企業(yè)僅一張動(dòng)火作業(yè)證上，就有8個(gè)突出問(wèn)題，如動(dòng)火作業(yè)完工驗收時(shí)間竟早于作業(yè)開(kāi)始時(shí)間等，制度規定形同虛設。天津市委、市政府對此高度重視，立即組織相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調查組進(jìn)行核查，在對企業(yè)依法嚴厲查處的同時(shí)，對相關(guān)責任人也嚴肅問(wèn)責。[字幕：給予市交通運輸委黨委書(shū)記、主任王魁臣誡勉處理。給予市交通運輸委黨委委員、副主任劉道剛黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。給予市交通運輸委黨委委員，市港航管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)張立國撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。給予市港航管理局黨組成員、副局長(cháng)王向亭留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。]

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待,就要像天津這樣，堅持鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心，以零容忍的態(tài)度出重拳、下狠手，守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

但在一些地方，有法不依仍然是個(gè)短板。一些企業(yè)對法律缺乏敬畏，千方百計鉆空子、打擦邊球，做選擇、搞變通、打折扣，法規制度成了“稻草人”“紙老虎”。一些部門(mén)監管執法不嚴不力，也為不法企業(yè)提供了可乘之機。2020年3月7日，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，作為疫情隔離點(diǎn)的福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷。經(jīng)調查，該酒店業(yè)主在未取得建設用地規劃許可和建設工程規劃許可，未履行基本建設程序、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監督手續，且未組織勘察、設計的情況下，多次違法將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)施工人員，自2012年以來(lái)多次通過(guò)刻假章、辦假證、提交假材料等方式申辦行政許可。新建、改建、裝修、加固和獲取資質(zhì)等各個(gè)環(huán)節“步步違法”。

汪崇鮮（事故調查組成員、應急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調司一級巡視員）：

建房是由有關(guān)的部門(mén)按照法定的職責去審批，但是鯉城區成立了一個(gè)特殊情況建房領(lǐng)導小組，目的就是要規避有關(guān)基本建設相關(guān)程序和有關(guān)的法律法規。違反這些許可以后，他可以隨意蓋，恣意妄為。

堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，是安全生產(chǎn)工作體系建設的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，還要注重強化安全支撐保障能力，持續加大安全投入，及時(shí)更新淘汰落后工藝裝備，充分運用大數據、信息化、智能化等現代科技手段，提升防范化解重大安全風(fēng)險的水平。要不斷創(chuàng )新安全生產(chǎn)社會(huì )治理機制，加強信用約束、安全承諾、風(fēng)險報告、宣傳教育、舉報獎勵等制度建設。要發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用，強化安全生產(chǎn)責任保險的風(fēng)險評估和事故預防功能，健全安全生產(chǎn)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。這些都需要各地區、各部門(mén)和單位結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，為安全生產(chǎn)賦能聚力，一抓到底。

狠抓落實(shí)

安全生產(chǎn)的復雜性、長(cháng)期性、反復性特點(diǎn)非常突出，特別是現階段，安全基礎還不牢固，整體上還處于一個(gè)爬坡過(guò)坎期，還有許多硬骨頭要啃。各級領(lǐng)導干部要始終保持防范化解重大安全風(fēng)險的政治定力，統籌發(fā)展和安全，在安全生產(chǎn)上持續狠下功夫、狠抓落實(shí)。

習近平總書(shū)記深刻指出，安全生產(chǎn)工作在抓落實(shí)上仍有很大差距。開(kāi)展安全檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，習近平總書(shū)記要求，要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)，暗查暗訪(fǎng)。從一些地區發(fā)生的重特大事故看，總書(shū)記指出的差距是顯而易見(jiàn)的，安全檢查沒(méi)有認真落實(shí)，抓落實(shí)還遠沒(méi)有到位。2015年12月20日，深圳市光明新區紅坳村渣土受納場(chǎng)特別重大滑坡事故，本有懸崖勒馬的機會(huì )。2014年10月，廣東省信訪(fǎng)局收到紅坳村部分村民致省委、省政府主要負責同志的信，舉報渣土受納場(chǎng)存在重大事故隱患。11月12日，該信訪(fǎng)件被報送深圳市委主要負責人閱批。然而，深圳市、光明新區及其有關(guān)部門(mén)對群眾舉報的事故隱患問(wèn)題未認真核查、整改，責任掛在空擋，措施沒(méi)有落實(shí)，甚至根本就沒(méi)有制定應有的治理措施，錯失了消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機會(huì )。

張興凱（全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)）：

安全生產(chǎn)是完全有規律可循的，應當樹(shù)立風(fēng)險可控可防、隱患可查可治的理念。事故的發(fā)生有多方面的因素，但分析來(lái)看，風(fēng)險防控、隱患治理大而化之，搞形式、走過(guò)場(chǎng)，法規制度、工作要求落不到基層企業(yè)，責任懸空、措施不實(shí)、監管不嚴，這是最要命的。

讓人痛心的是，不少地方在安全生產(chǎn)上屢屢重蹈覆轍。2014年江蘇發(fā)生昆山特別重大爆炸事故，2019年響水又發(fā)生特別重大爆炸事故。就在全國深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的2020年，福建、浙江相繼發(fā)生3起、山西發(fā)生2起重大事故，尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5個(gè)月之后，山西襄汾聚仙飯店又發(fā)生同類(lèi)坍塌事故，兩起事故均造成29人死亡；重慶在兩個(gè)多月的時(shí)間內，連續發(fā)生2起重大煤礦事故；吉林松原市接連發(fā)生2起同類(lèi)重大道路交通事故。2021年1月10日，山東煙臺笏山金礦發(fā)生炸藥爆炸重大事故造成22人被困，雖然付出巨大代價(jià)、歷經(jīng)14天緊張救援生還11人，但仍有11人死亡失蹤。這再次給我們敲響了警鐘，一些地方在統籌發(fā)展和安全，落實(shí)安全生產(chǎn)責任和措施上仍存在很大差距。各級領(lǐng)導干部肩負著(zhù)“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，一定要引以為戒、警醒起來(lái)。必須提高政治站位抓落實(shí)，從根子上解決指導思想問(wèn)題，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，切實(shí)強化防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，牢牢守住安全底線(xiàn)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。必須強化風(fēng)險研判抓落實(shí)，堅持系統觀(guān)念統籌抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，真正做到“耳聰目明”、胸中有數，把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制做細做實(shí)，有的放矢、對癥下藥。特別是把自己的教訓作為自我提高的“真經(jīng)”和動(dòng)力、把別人的教訓作為自己的寶貴財富，舉一反三防范化解同類(lèi)風(fēng)險。必須深化專(zhuān)項整治抓落實(shí)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患攻堅，深入扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，對不放心的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重大危險源盯住不放、嚴密管控，嚴格執法、精準執法，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。必須強化組織領(lǐng)導抓落實(shí)，各級領(lǐng)導干部既要掛帥又要出征，著(zhù)眼于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問(wèn)題”，敢于動(dòng)真碰硬，及時(shí)研究解決制約安全生產(chǎn)的體制機制等矛盾問(wèn)題，配強班子隊伍，建立長(cháng)效機制，層層擰緊壓實(shí)責任鏈條。 必須極端認真負責抓落實(shí)，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。就安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記強調，抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家都認真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。要堅持常、長(cháng)二字，經(jīng)常、長(cháng)期抓下去，久久為功、持續發(fā)力，不能東一榔頭西一棒子，不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)、一曝十寒。 

（結語(yǔ)）

黨的十九屆五中全會(huì )將統籌發(fā)展和安全兩件大事、實(shí)現更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和原則，強調堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大事故。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對安全生產(chǎn)提出了新的要求，堅決抓好安全生產(chǎn)，有效防控化解重大風(fēng)險，是各級黨委和政府的政治責任。各級領(lǐng)導干部要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，確保黨中央關(guān)于做好安全生產(chǎn)、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大決策部署落地見(jiàn)效、落地生根，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供更加安全穩定的良好環(huán)境，作出新的更大貢獻！