新華社太原7月6日電（記者魏飚）《經(jīng)濟參考報》7月6日刊發(fā)題為《多箭齊發(fā)山西國企改革向縱深挺進(jìn)》的報道。文章稱(chēng)，成立省級層面全局性、戰略性的國有資本運營(yíng)公司；打造新的國企旗艦勁旅，謀求煤炭以外新的增長(cháng)極；首創(chuàng )“六定”改革，破除國有企業(yè)“干部終身制、員工鐵飯碗”頑疾……目前，山西省正瞄準深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化推進(jìn)國資國企改革。

組建“特殊機構”

省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降1個(gè)百分點(diǎn)；盤(pán)活、處置停緩建項目50個(gè)以上，盤(pán)活、止損沉淀資金100億元以上；貿易收入規模壓降15%，貿易收入占營(yíng)業(yè)收入比重同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)1-2戶(hù)省屬企業(yè)集團混改；推動(dòng)75%以上國有資本集聚到基礎性領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)……這是山西省國有資本運營(yíng)有限公司對外公布的改革目標。

作為我國省級層面第一家全局性、戰略性、唯一性的國有資本運營(yíng)公司，山西省國有資本運營(yíng)有限公司承擔了山西省國資委此前承擔的發(fā)展戰略、企業(yè)重組、資本收益等出資人管資本職責。山西省國有資本運營(yíng)有限公司副總經(jīng)理贠釗說(shuō)，深化國資監管體制改革，是山西省新一輪國資國企改革的頂層改革、重中之重。山西用好中央賦予的先行先試機制，率先深度改革國資監管體制，實(shí)現從管企業(yè)向管資本的戰略轉變。

梳理來(lái)看，山西省國有資本運營(yíng)有限公司的特殊性主要體現在以下四個(gè)方面：

一是使命特殊。山西省國有資本運營(yíng)有限公司是國資監管體制改革的產(chǎn)物，是山西省委省政府優(yōu)化國有資本布局的戰略抓手。推動(dòng)這項改革、設立這個(gè)公司，是“建苗圃”，而不是“栽盆景”；是要做國家的試驗田，而不是山西的自留地；是要做制度創(chuàng )新的高地，而不是修修補補的洼地。

山西省國有資本運營(yíng)有限公司將發(fā)揮體制優(yōu)勢，放大市場(chǎng)主體靈活的機制優(yōu)勢，跨界搭建政府與企業(yè)溝通銜接的橋梁，干“政府不能干、企業(yè)無(wú)法干”的事，推動(dòng)省屬企業(yè)加速改革轉型。

二是模式特殊。即分級授權、厘清職責、品字架構?！捌贰?，上面一個(gè)“口”，指的是山西省政府；下面兩個(gè)“口”，一左一右，一個(gè)指山西省國資委，專(zhuān)司監管，代表的是“有形之手”；另一個(gè)指山西省國有資本運營(yíng)有限公司，專(zhuān)司運營(yíng)，代表的是“市場(chǎng)之手”。山西省國資委和山西省國有資本運營(yíng)有限公司是平行關(guān)系，雙方聯(lián)合發(fā)力，共同落實(shí)山西省委省政府戰略意圖，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉型發(fā)展。

三是機構特殊。新體制下，山西省國有資本運營(yíng)有限公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權，向上直接對山西省委省政府負責，向下對省屬企業(yè)享有完整的出資人權利。公司層面不投資、不負債、不擔保。目前，山西省國有資本運營(yíng)有限公司已經(jīng)列為山西省委年度目標責任考核單位，同時(shí)在參加會(huì )議、接收文件、黨組織管理、文明單位創(chuàng )建等方面，列入委辦廳局序列。年底，山西省國有資本運營(yíng)有限公司要向山西省委、省政府專(zhuān)題報告工作。

四是手段特殊。山西省國有資本運營(yíng)有限公司行權履職，靠的不是行政手段，而是以市場(chǎng)化、法治化為取向，以產(chǎn)權為基礎，以資本為紐帶，依托工具類(lèi)公司的“十八般武器”，做好國有資本“進(jìn)退流轉?！蔽恼?。今年4月21日，山西省國有資本運營(yíng)有限公司發(fā)布了履職行權指引，將履職行權的依據、要件、流程、時(shí)限，全部向省屬企業(yè)書(shū)面公開(kāi)，這個(gè)履職行權指引將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整。建立了“出資人權力清單”，清單以外的事項由省屬企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)鹊囊惨獪p少審批、規范備案，將應當由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)。國資運營(yíng)公司還建立了服務(wù)企業(yè)五大機制，即“首問(wèn)負責制、一次告知制、限時(shí)辦結制，超時(shí)默認制，責任追究制”，系統整合形成一個(gè)高效的服務(wù)體系，全力打造“國企之家”。

做優(yōu)“新興支柱”

國資國企改革是事關(guān)山西轉型綜改全局，事關(guān)山西國企長(cháng)遠健康發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。山西始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，在近三年成立的文旅集團、大地控股、云時(shí)代等一批新國企的基礎上，今年以來(lái)，改組設立了華遠國際陸港集團有限公司、新成立了華艦體育控股集團有限公司等企業(yè)。受訪(fǎng)人士表示，山西正在進(jìn)一步打造新的國企旗艦勁旅，為做優(yōu)做強國有企業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量轉型發(fā)展注入新動(dòng)能，提供新支撐。

2020年4月8日，由山西能源交通投資有限公司整體改組設立的華遠國際陸港集團有限公司舉行揭牌儀式。設立華遠國際陸港集團有限公司，對于推動(dòng)山西省現代物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展、打造對外開(kāi)放大平臺、構建內陸地區對外開(kāi)放新高地、推動(dòng)高質(zhì)量轉型發(fā)展具有重要意義。山西省國有資本運營(yíng)有限公司相關(guān)人士認為，華遠國際陸港集團的成立既實(shí)現自身華麗轉型，又為山西省轉型發(fā)展做出新貢獻，尤其在破解山西省物流成本高、進(jìn)出不平衡這個(gè)老大難問(wèn)題上有積極作為。

據悉，華遠國際陸港集團將承擔山西省鐵路基礎設施投資建設的戰略使命，全省戰略性、基礎性、補短板、利長(cháng)遠的重大物流樞紐布局任務(wù)，陸港基礎設施投資、生產(chǎn)生活資料交易、商品流通集散展示、多式聯(lián)運、鐵路航空口岸及保稅服務(wù)、通關(guān)一體化服務(wù)、科技創(chuàng )新及信息服務(wù)、金融服務(wù)、第三方物流等重要功能。

  華遠國際陸港集團正在打造以現代物流業(yè)、鐵路運營(yíng)業(yè)等為核心主業(yè)的現代物流旗艦企業(yè)集團。資料照片

2020年4月28日，山西專(zhuān)注于體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的旗艦級國有企業(yè)——華艦體育控股集團有限公司在太原揭牌成立。努力打造“山西體育產(chǎn)業(yè)旗艦、全國體育產(chǎn)業(yè)勁旅”。華艦體育控股集團有限公司在成立不足一個(gè)月的時(shí)間里，先后完成了幾項體育旅游產(chǎn)業(yè)的簽約，如建設自行車(chē)產(chǎn)業(yè)園及自行車(chē)運動(dòng)小鎮；規劃建設國家級高原體育訓練基地及山地戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地等。

山西省國有資本運營(yíng)有限公司相關(guān)人士表示，這些新公司，加上近三年成立的文旅集團、大地控股、云時(shí)代，以及呼之欲出的農業(yè)龍頭企業(yè)，無(wú)不在為更多支柱產(chǎn)業(yè)奠定新基石。這些新晉公司只有成為省內旗艦、行業(yè)勁旅，才能帶動(dòng)各自領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而成為支撐山西“高水平崛起”新的頂梁柱，才能做好優(yōu)化國有資本布局這篇大文章。

首創(chuàng )“六定”改革

由于歷史原因，一些省屬企業(yè)長(cháng)期以來(lái)“機構多、層級多、干部多、效率低”，普遍存在“入口不透明、考評穿透難、激勵約束軟”等問(wèn)題，嚴重制約企業(yè)改革發(fā)展。山西下決心破除上述頑疾，以制度改革激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。山西首創(chuàng )“六定”改革，意在破除“干部終身制、員工鐵飯碗”頑疾，實(shí)現“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”。

推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展定職數、定員額、定機構、定機制、定薪酬、定任期“六定”改革，是促進(jìn)國有企業(yè)治理現代化的重大舉措，也是山西先行先試的創(chuàng )新探索。贠釗指出，在改革內容上，一是定機構。實(shí)行“小總部”“大部制”管理，嚴控集團機構數量和人員。二是定職數。嚴格按照職數配備干部，限制管理人員職數比重。三是定員額。進(jìn)人一律對標管理，勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)或達到全國同行業(yè)平均水平，方可進(jìn)人，自然減員的實(shí)行“退二進(jìn)一”。四是定機制。建立進(jìn)人條件、程序、結果“三公開(kāi)”機制。五是定薪酬。薪酬與利潤、業(yè)績(jì)、貢獻、能力掛鉤，績(jì)效薪酬比重提升至80%并嚴格延期兌現，完善中長(cháng)期激勵機制。六是定任期。全面推行董事會(huì )任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制。

山西省文化產(chǎn)業(yè)園位于山西省晉中市太谷區，是山西文旅集團旗下的山西康養集團重點(diǎn)打造的文化康養項目。圖為“119驛站”內鏤空仕女圖。資料照片

據了解，在改革原則目標上，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，按照易于操作、彈性調整、正向激勵、分類(lèi)分層、政企分開(kāi)的原則，進(jìn)行重塑性改革。到2020年底，省屬企業(yè)形成職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的管理機制。集團總部機構數量減少約35%，內設機構數量減少約50%；企業(yè)內設助理級管理人員數量減少約50%；中層管理人員職數減少約50%，總部人員數量減少約65%。企業(yè)管理人員數量減少約40%。

在改革配套措施上，深化授權經(jīng)營(yíng)體制改革，建立人員分流安置機制，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，壓縮法人戶(hù)數和管理層級，構建靈活高效市場(chǎng)機制，提升企業(yè)基礎管理水平，調整規范機構職務(wù)名稱(chēng)。充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，二級以下企業(yè)“六定”改革由集團總部組織實(shí)施。按照省委省政府改革進(jìn)度規劃，9月底前基本完成集團總部改革，12月底前全面完成改革。

加速“騰籠換鳥(niǎo)”

“騰籠換鳥(niǎo)”，即拿出好企業(yè)、好項目、好資產(chǎn)，吸引社會(huì )多元資本，尋求更寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉頻換擋。作為今年國企改革重點(diǎn)之一，山西將繼續“騰籠換鳥(niǎo)”，真正拿出有盈利能力、市場(chǎng)關(guān)注高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，尋求深度合作。

近年來(lái)，山西雖然通過(guò)混合所有制改革，國有經(jīng)濟布局趨于優(yōu)化，但是“一股獨大”的體制性問(wèn)題仍然突出。從已經(jīng)公布的統計數據看，全省規模以上國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比例均大幅高于全國、東部、中部平均水平，推動(dòng)國資“騰籠換鳥(niǎo)”空間巨大。

山西省國有資本運營(yíng)有限公司副總經(jīng)理高春毅指出，推進(jìn)省屬企業(yè)股權轉讓“騰籠換鳥(niǎo)”工作，是以山西省產(chǎn)業(yè)結構調整、國有資本布局優(yōu)化以及專(zhuān)業(yè)化重組為前提，以建立現代企業(yè)制度特別是法人治理結構為核心，推動(dòng)解決“一煤獨大”的結構性問(wèn)題、“一股獨大”的體制性弊端和創(chuàng )新性不足的素質(zhì)性矛盾，推動(dòng)實(shí)現存量激活、增量變革和動(dòng)力轉換。

按照山西省委、省政府要求，今年“騰籠換鳥(niǎo)”工作的目標是凈回籠資金完成100億元。目前已納入各省屬企業(yè)“一企一策”考核體系，與領(lǐng)導薪酬、員工收入直接掛鉤。

山西省國有資本運營(yíng)有限公司董事長(cháng)郭保民表示，山西省屬企業(yè)要選出好企業(yè)、拿出好項目、推出好資產(chǎn)，“靚女先嫁”，吸引社會(huì )多元資本，尋求更寬領(lǐng)域的合作，用騰挪出來(lái)的資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，投入到一批革命性、前沿性、標志性的項目中。郭保民說(shuō)，工作時(shí)間緊張，任務(wù)艱巨，各企業(yè)要立即行動(dòng)，組織專(zhuān)班，加快部署。山西國有資本有限公司將組織多支隊伍，到各省屬企業(yè)督戰，指導工作。

郭保民表示，晉通公司、晉創(chuàng )投資、晉陽(yáng)資產(chǎn)、晉信資本要聯(lián)合中國信達、華融晉商，各自發(fā)揮功能作用，深度參與“騰籠換鳥(niǎo)”工作，通過(guò)股權混合、業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等市場(chǎng)化方式，實(shí)現生產(chǎn)要素分解、重組和流動(dòng)，使騰籠資產(chǎn)變成可交易、易交易的資本。與此同時(shí)，山西將依法依規開(kāi)展審計評估，公平公正公開(kāi)選擇服務(wù)機構，嚴格遵守進(jìn)場(chǎng)交易規則，讓一切流程置于陽(yáng)光之下，切實(shí)維護好國有資本安全。

（完）

責任編輯：李世臣