廠(chǎng)辦大集體改革，是深入推進(jìn)國有企業(yè)改革必須突破的“攻堅站”。近兩年來(lái)，潞安集團將廠(chǎng)辦大集體改革與中小企業(yè)改革統籌考慮，創(chuàng )新、探索并實(shí)踐“先整合重組，再行改制”的“潞安模式”，實(shí)現“16變8”到“8變1”的蝶變式發(fā)展，從默默無(wú)聞到散發(fā)高光，勇?tīng)幦「哔|(zhì)量改革的“頭條”。

融入未來(lái)定義   找準潞安視角

　　廠(chǎng)辦大集體，風(fēng)起于青萍之末，擔負著(zhù)特殊的歷史使命。

　　潞安礦務(wù)局勞動(dòng)服務(wù)公司成立于1982年2月；1986年4月，變更為“潞安礦務(wù)局勞動(dòng)服務(wù)總公司”；1996年成立潞安多種經(jīng)營(yíng)局，與潞安礦務(wù)局勞動(dòng)服務(wù)公司合署辦公；2001年4月，變更為“山西潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司”；2005年3月，撤銷(xiāo)潞安多種經(jīng)營(yíng)局，成立電焦化總公司；2007年2月，電焦化總公司一分為三，組建電化總公司、焦化產(chǎn)業(yè)籌備處和中小企業(yè)改革發(fā)展部。電化總公司、焦化產(chǎn)業(yè)籌備處劃歸集團公司，中小企業(yè)改革發(fā)展部作為集團中小企業(yè)（廠(chǎng)辦大集體）的管理部門(mén)；2017年3月，中小企業(yè)管理公司，承接中小企業(yè)改革發(fā)展部全部職能，并承擔潞安集團廠(chǎng)辦大集體改革的職能。

　　梳理近四十年的歷程，潞安廠(chǎng)辦大集體在生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的夾縫中，始終跟隨著(zhù)改革開(kāi)放波瀾壯闊的發(fā)展環(huán)境不斷努力突破，艱難轉型升級。無(wú)論是在啟蒙階段還是在發(fā)展提升時(shí)期，其依托企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，始終是潞安蓬勃發(fā)展以及安置職工子女就業(yè)的重要力量。

　　山西國資國企改革，誰(shuí)都不能缺席。隨著(zhù)企業(yè)優(yōu)勢轉移、動(dòng)能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型，廠(chǎng)辦大集體企業(yè)規模小、冗員多、產(chǎn)權不清、機制不活、長(cháng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場(chǎng)競爭力弱等問(wèn)題日益突出，發(fā)展瓶頸也隨之暴露，主辦企業(yè)背上的包袱越來(lái)越重，改革勢在必行。

　　2014年12月，山西省政府下發(fā)晉政辦發(fā)〔2014〕83號文件，一錘定音，廠(chǎng)辦大集體改革啟幕，日漸成了全省關(guān)注的“重頭戲”，隨之將廠(chǎng)辦大集體“改出去”即民營(yíng)化，也成了改革輿論的主導方向。

　　在潞安，廠(chǎng)辦大集體與企業(yè)主業(yè)幾十年深度融合，所從事的業(yè)務(wù)，如支護產(chǎn)品加工、煤炭洗選、設備維修等大多是煤炭生產(chǎn)鏈上不可或缺的環(huán)節，與煤炭生產(chǎn)企業(yè)的相互依存度高，為煤炭生產(chǎn)提供的幾乎都是定制服務(wù)。一衣帶水，幾十年風(fēng)雨同舟，潞安廠(chǎng)辦大集體積累了一定的優(yōu)良資產(chǎn)，有些品牌在省內外有一定知名度，一些企業(yè)還是集團轉型發(fā)展的試驗田。

　　變革圖存。潞安廠(chǎng)辦大集體如何變革？潞安集團黨委100%地發(fā)揮組織的政治核心和領(lǐng)導作用，著(zhù)眼于廠(chǎng)辦大集體的長(cháng)遠發(fā)展，不給社會(huì )“甩包袱”的原則，確定“廠(chǎng)辦大集體是主辦企業(yè)的包袱，但更是極為寶貴的資源。廠(chǎng)辦大集體改革，不是一時(shí)之需，而是關(guān)乎未來(lái)的大事，要開(kāi)辟‘大膽往前走’高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，實(shí)現集團和改制企業(yè)雙贏(yíng)”。這一視角，無(wú)疑給所有潞安廠(chǎng)辦集體吃下了“定心丸”，這是重大的責任與使命。

　　感知時(shí)代、政策指引、吃透精神、深入調研，2015年7月《關(guān)于成立潞安集團廠(chǎng)辦大集體改革領(lǐng)導組的通知》下發(fā)，以集團主要領(lǐng)導掛帥的廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導組、以主要部門(mén)組成的領(lǐng)導組辦公室成立。2016年1月，《潞安集團廠(chǎng)辦大集體改革工作實(shí)施意見(jiàn)》出臺，工作推進(jìn)有了指引、有了遵循。2017年5月起，改革全面提速。

突出責任使命   彰顯潞安擔當

　　改制是全方位的，誰(shuí)都不能置身事外。在潞安有18戶(hù)中小企業(yè)，這些企業(yè)的主辦企業(yè)、產(chǎn)權形式、用工形式，可以說(shuō)是多種多樣。

　　根據《山西省廠(chǎng)辦大集體改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司廠(chǎng)辦大集體改革總體方案的批復》，納入本次改革范圍的企業(yè)有9戶(hù)，未納入改制范圍的也有9戶(hù)。

　　潞安集團考慮到復雜的歷史原因，本著(zhù)尊重歷史、實(shí)事求是的原則和對職工負責的態(tài)度，加之對企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板重新審視后，做出決定：廠(chǎng)辦大集體改革與中小企業(yè)改革統籌考慮，不走每戶(hù)廠(chǎng)辦大集體單獨改制的路子，而是堅持責任與使命、改革與創(chuàng )新同行，采取“先整合重組，再行改制”的廠(chǎng)辦大集體改革的“潞安模式”。即，先將這些企業(yè)整合為1戶(hù)，然后再將其整體改制為潞安集團全資子公司。

　　潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司公司資產(chǎn)質(zhì)量?jì)?yōu)良，對潞安中小企業(yè)具有一定的管理職能，被確定為資產(chǎn)整合的歸集主體和改制主體。整合重組完成后，潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司作為母公司與其他改制企業(yè)建立起規范的產(chǎn)權關(guān)系，改制主體最終只剩潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司1戶(hù)。

　　國企改革的推進(jìn)，始終離不開(kāi)思想的解放。廠(chǎng)辦大集體改革與中小企業(yè)改革統籌考慮，是一種智慧，更是一種擔當。

　　“先整合重組、再行改制”模式，是區別于分戶(hù)改制模式的一種創(chuàng )新，是根據潞安實(shí)際，著(zhù)眼于改制企業(yè)未來(lái)發(fā)展的積極探索，也是一份全新的“答卷”。

　　批閱新“答卷”，省廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導組用心良苦。他們多次深入潞安，對廠(chǎng)辦大集體改革政策進(jìn)行詳實(shí)的解讀，對改革進(jìn)行反復調研、審慎督導。2017年11月28日，省廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組辦公室批準《潞安廠(chǎng)辦大集體改革工作總體方案》?！奥喊材Ｊ健鲍@得了省國資委領(lǐng)導的高度肯定，也成就了今天的“新貌”。

　　如果把一項項改革政策的出臺視為“小勝”。那么，新政切實(shí)落地，厘清各類(lèi)關(guān)系，回應各種期待，讓職工群眾感受到方向感、安全感、希望感，方可謂“大勝”。

　　在18戶(hù)中小企業(yè)中，天脊集團興化實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)過(guò)重組進(jìn)入天脊集團，石圪節電線(xiàn)電纜廠(chǎng)改制為潞安集團全資子公司外，還剩16戶(hù)企業(yè)。為了穩妥開(kāi)展方案實(shí)施，潞安集團詳細制定并同步推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體與中小企業(yè)改革的“三步走”戰略。

　　第一步，到2017年底，通過(guò)產(chǎn)權關(guān)系梳理，清算關(guān)閉不良企業(yè)，精簡(jiǎn)法人數量，改制企業(yè)戶(hù)數實(shí)現“16”變“8”。第二步，到2018年5月，通過(guò)重組、改制，潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司與其他8家公司構建起母子公司關(guān)系，改制企業(yè)戶(hù)數實(shí)現“8”變“1”。第三步，到2018年底，潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司整體改制為集團全資子公司，徹底理順集體企業(yè)的產(chǎn)權關(guān)系和職工勞動(dòng)關(guān)系，成為產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)、自負盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的現代化企業(yè)，全面完成廠(chǎng)辦大集體改革和中小企業(yè)改革任務(wù)。

　　每一場(chǎng)改革都是“攻堅戰”，每一步推進(jìn)都是“硬骨頭”，　其中協(xié)調之困難、過(guò)程之曲折、程序之復雜不言而喻。潞安集團直面問(wèn)題、精準施策、分類(lèi)推進(jìn)，各部門(mén)和單位各負其責、通力合作，形成了上下齊心、條塊結合的攻堅合力。通過(guò)對規模小、人員少、效益差的盛達機械公司、石圪節鍋爐安裝維修中心和長(cháng)期停業(yè)的潞安電化3家企業(yè)實(shí)行了清算關(guān)閉，將資產(chǎn)、人員并入山西潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司。通過(guò)股權轉讓、改制重組、吸收合并等方式將山西潞安大成工貿有限公司等13戶(hù)企業(yè)的集體資產(chǎn)、人員并入山西潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司。2017年12月，潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司已與所屬8家企業(yè)建立了產(chǎn)權關(guān)系，構建起以潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司為母體的母子公司架構，潞安集體企業(yè)只有山西潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司1戶(hù)，比原計劃提前一大步實(shí)現了“16變1”的既定蛻變。

做好資源整合   放大后續效應

　　廠(chǎng)辦大集體改革，是一項兼具政策性、復雜性、敏感性的工作，難點(diǎn)和核心是職工安置，職工安置的背后是產(chǎn)權。

　　困難不小，怎么辦？聚焦“資產(chǎn)處置、職工安置”等重要環(huán)節，潞安集團黨委會(huì )研究決策一以貫之。

　　深入各單位進(jìn)行政策解讀，與職工面對面的交流溝通，2018年8月30日，《山西潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司職工安置方案》經(jīng)山西潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司一屆二次職代會(huì )表決通過(guò)；10月26日報山西省人力與社會(huì )保障廳、山西省醫療保障局。

　　記者了解到，職工安置工作目前已全部結束。其中內退的233人離崗，10月份開(kāi)始執行內退待遇；與通過(guò)協(xié)商解除勞動(dòng)合同的41人辦理勞動(dòng)合同解除手續并支付經(jīng)濟補償金；與經(jīng)媒體公示限期未返的94人單方面解除了勞動(dòng)合同。

　　10月31日迎來(lái)了一個(gè)里程碑的日子，山西潞安勞動(dòng)服務(wù)總公司工商注冊登記更名為“山西潞安能化生產(chǎn)服務(wù)有限公司”，與潞安集團公司順利合并財務(wù)報表，納入潞安集團統一管理。

　　2018年11月28日新公司與重新上崗的3496名原集體工簽訂勞動(dòng)合同，這部分職工將以新的身份在新的企業(yè)投入到新的工作中去?！凹w企業(yè)、集體資產(chǎn)、集體工”這些背負了幾十年的不自信的身份終被刷新。勞動(dòng)合同的重新簽訂，標志著(zhù)潞安廠(chǎng)辦大集體改革工作全面完成。

　　改制后的新公司擁有全資子公司5家、控股子公司1家、參股子公司2家，資產(chǎn)總額24.24億元，全部在冊員工3889人。

　　改革就是要解決一個(gè)又一個(gè)的問(wèn)題。改制后的山西潞安能化生產(chǎn)服務(wù)有限公司按照“產(chǎn)業(yè)融合、專(zhuān)業(yè)重組、規范運營(yíng)、協(xié)同發(fā)展”總體戰略和潞安集團的總體部署，加速整合內部資源，拓展外部市場(chǎng)，緊跟潞安轉型步伐，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運用現代科技全面提升傳統產(chǎn)業(yè)，走上了高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。目前，空壓機在線(xiàn)管理云平臺、大數據平臺、電商平臺和井下鉆機生產(chǎn)項目已基本建成；自主開(kāi)發(fā)的錨桿全自動(dòng)智能化生產(chǎn)線(xiàn)、非標件機器人焊接工藝、支架檢修關(guān)鍵節點(diǎn)自動(dòng)化項目已開(kāi)始運行；高壓膠管生產(chǎn)線(xiàn)升級改造、礦用防爆電纜重建工程完成過(guò)半，預計2019年春節后即可投產(chǎn)。

　　如何進(jìn)一步打造“治理結構競爭力”？山西潞安能化生產(chǎn)服務(wù)有限公司正不忘初心謀發(fā)展，凝心聚力再前行，自下而上的基層創(chuàng )造和自上而下的頂層設計全面鋪開(kāi)了。母公司定位為投資管理和戰略管控，確定了小總部、大平臺的“六部一室”基本組織架構；建立健全了從上而下的黨委、工會(huì )組織，黨建工作實(shí)現了與集團公司的全面對接；設立了黨委會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )，作為主要議事和決策機構；出臺了勞動(dòng)用工、薪酬管理和干部管理三項基本制度；探索契約化管理，出臺了項目投資管理制度……穿出石罅后，別有山重重。

　　面朝2019，山西潞安能化生產(chǎn)服務(wù)有限公司重新出發(fā)，不斷拓展自己的能力邊界，其圍繞打造節能環(huán)保、智能制造、大數據、機械修造、現代物流和煤炭洗選6大產(chǎn)業(yè)板塊，致力用5年左右的時(shí)間初步建成集科工貿為一體、產(chǎn)值逾百億的現代化企業(yè)，成為區域內為能化生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)勢企業(yè)。

　　冬去春來(lái)，又是姹紫嫣紅開(kāi)遍。如此山西潞安能化生產(chǎn)服務(wù)公司，確實(shí)值得期待！

（文 楊鵬霞 牛書(shū)紅）

責任編輯：崔婷婷