?。ǎ保梗梗纺辏翟拢谷盏诎藢萌珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò) 根據２０１０年６月２５日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》修正）

 

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 監察機關(guān)和監察人員

　　第三章 監察機關(guān)的職責

　　第四章 監察機關(guān)的權限

　　第五章 監察程序

　　第六章 法律責任

　　第七章 附則

 

　　第一章 總則

 

      第一條 為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進(jìn)廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。

      第二條 監察機關(guān)是人民政府行使監察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察。

      第三條 監察機關(guān)依法行使職權，不受其他行政部門(mén)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

      第四條 監察工作必須堅持實(shí)事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

      第五條 監察工作應當實(shí)行教育與懲處相結合、監督檢查與制度建設相結合。

      第六條 監察工作應當依靠群眾。監察機關(guān)建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權向監察機關(guān)提出控告或者檢舉。監察機關(guān)應當受理舉報并依法調查處理；對實(shí)名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復。

      監察機關(guān)應當對舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權益，具體辦法由國務(wù)院規定。

第二章 監察機關(guān)和監察人員

      第七條 國務(wù)院監察機關(guān)主管全國的監察工作。

      縣級以上地方各級人民政府監察機關(guān)負責本行政區域內的監察工作，對本級人民政府和上一級監察機關(guān)負責并報告工作，監察業(yè)務(wù)以上級監察機關(guān)領(lǐng)導為主。

      第八條 縣級以上各級人民政府監察機關(guān)根據工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門(mén)派出監察機構或者監察人員。

      監察機關(guān)派出的監察機構或者監察人員，對監察機關(guān)負責并報告工作。監察機關(guān)對派出的監察機構和監察人員實(shí)行統一管理，對派出的監察人員實(shí)行交流制度。

      第九條 監察人員必須遵紀守法，忠于職守，秉公執法，清正廉潔，保守秘密。

      第十條 監察人員必須熟悉監察業(yè)務(wù)，具備相應的文化水平和專(zhuān)業(yè)知識。

      第十一條 縣級以上地方各級人民政府監察機關(guān)正職、副職領(lǐng)導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監察機關(guān)同意。

      第十二條 監察機關(guān)對監察人員執行職務(wù)和遵守紀律實(shí)行監督的制度。

　　第十三條 監察人員依法執行職務(wù)，受法律保護。

      任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監察人員依法執行職務(wù)，不得打擊報復監察人員。

      第十四條 監察人員辦理的監察事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應當回避。

第三章 監察機關(guān)的職責

      第十五條 國務(wù)院監察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實(shí)施監察：

      （一）國務(wù)院各部門(mén)及其公務(wù)員；

      （二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員；

      （三）省、自治區、直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員。

      第十六條 縣級以上地方各級人民政府監察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實(shí)施監察：

      （一）本級人民政府各部門(mén)及其公務(wù)員；

      （二）本級人民政府及本級人民政府各部門(mén)任命的其他人員；

      （三）下一級人民政府及其領(lǐng)導人員。

      縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府監察機關(guān)還對本轄區所屬的鄉、民族鄉、鎮人民政府的公務(wù)員以及鄉、民族鄉、鎮人民政府任命的其他人員實(shí)施監察。

      第十七條 上級監察機關(guān)可以辦理下一級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項；必要時(shí)也可以辦理所轄各級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項。

      監察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監察機關(guān)確定。

      第十八條 監察機關(guān)對監察對象執法、廉政、效能情況進(jìn)行監察，履行下列職責：

      （一）檢查國家行政機關(guān)在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；

      （二）受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

      （三）調查處理國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；

      （四）受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關(guān)受理的申訴；

      （五）法律、行政法規規定由監察機關(guān)履行的其他職責。

      監察機關(guān)按照國務(wù)院的規定，組織協(xié)調、檢查指導政務(wù)公開(kāi)工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

第四章 監察機關(guān)的權限

      第十九條 監察機關(guān)履行職責，有權采取下列措施：

      （一）要求被監察的部門(mén)和人員提供與監察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復制；

      （二）要求被監察的部門(mén)和人員就監察事項涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

      （三）責令被監察的部門(mén)和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為。

      第二十條 監察機關(guān)在調查違反行政紀律行為時(shí)，可以根據實(shí)際情況和需要采取下列措施：

      （一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；

      （二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣(mài)、轉移與案件有關(guān)的財物；

      （三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調查事項涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；

      （四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執行職務(wù)。

      第二十一條 監察機關(guān)在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時(shí)，經(jīng)縣級以上監察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時(shí)，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。

      第二十二條 監察機關(guān)在辦理違反行政紀律案件中，可以提請有關(guān)行政部門(mén)、機構予以協(xié)助。

      被提請協(xié)助的行政部門(mén)、機構應當根據監察機關(guān)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權范圍內予以協(xié)助。

      第二十三條 監察機關(guān)根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以提出監察建議：

      （一）拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

      （二）本級人民政府所屬部門(mén)和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷(xiāo)的；

      （三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；

      （四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

      （五）依照有關(guān)法律、法規的規定，應當給予行政處罰的；

      （六）需要給予責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問(wèn)責處理的；

      （七）需要完善廉政、勤政制度的；

      （八）其他需要提出監察建議的。

      第二十四條 監察機關(guān)根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以作出監察決定或者提出監察建議：

      （一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除處分的；

      （二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒(méi)收、追繳或者責令退賠的。

      對前款第（一）項所列情形作出監察決定或者提出監察建議的，應當按照國家有關(guān)人事管理權限和處理程序的規定辦理。

      第二十五條 監察機關(guān)依法作出的監察決定，有關(guān)部門(mén)和人員應當執行。監察機關(guān)依法提出的監察建議，有關(guān)部門(mén)無(wú)正當理由的，應當采納。

      第二十六條 監察機關(guān)對監察事項涉及的單位和個(gè)人有權進(jìn)行查詢(xún)。

      第二十七條 監察機關(guān)應當依法公開(kāi)監察工作信息。

      第二十八條 監察機關(guān)的領(lǐng)導人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會(huì )議，監察人員可以列席被監察部門(mén)的與監察事項有關(guān)的會(huì )議。

      第二十九條 監察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關(guān)規定給予獎勵。

第五章 監察程序

      第三十條 監察機關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：

      （一）對需要檢查的事項予以立項；

      （二）制定檢查方案并組織實(shí)施；

      （三）向本級人民政府或者上級監察機關(guān)提出檢查情況報告；

      （四）根據檢查結果，作出監察決定或者提出監察建議。

      重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監察機關(guān)備案。

      第三十一條 監察機關(guān)按照下列程序對違反行政紀律的行為進(jìn)行調查處理：

      （一）對需要調查處理的事項進(jìn)行初步審查；認為有違反行政紀律的事實(shí)，需要追究行政紀律責任的，予以立案；

      （二）組織實(shí)施調查，收集有關(guān)證據；

      （三）有證據證明違反行政紀律，需要給予處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；

      （四）作出監察決定或者提出監察建議。

      重要、復雜案件的立案，應當報本級人民政府和上一級監察機關(guān)備案。

      第三十二條 監察機關(guān)對于立案調查的案件，經(jīng)調查認定不存在違反行政紀律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷(xiāo)，并告知被調查單位及其上級部門(mén)或者被調查人員及其所在單位。

      重要、復雜案件的撤銷(xiāo)，應當報本級人民政府和上一級監察機關(guān)備案。

      第三十三條 監察機關(guān)立案調查的案件，應當自立案之日起六個(gè)月內結案；因特殊原因需要延長(cháng)辦案期限的，可以適當延長(cháng)，但是最長(cháng)不得超過(guò)一年，并應當報上一級監察機關(guān)備案。

      第三十四條 監察機關(guān)在檢查、調查中應當聽(tīng)取被監察的部門(mén)和人員的陳述和申辯。

      第三十五條 監察機關(guān)作出的重要監察決定和提出的重要監察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監察機關(guān)同意。國務(wù)院監察機關(guān)作出的重要監察決定和提出的重要監察建議，應當報經(jīng)國務(wù)院同意。

      第三十六條 監察決定、監察建議應當以書(shū)面形式送達有關(guān)單位、人員。

      監察機關(guān)對違反行政紀律的人員作出給予處分的監察決定，由人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照人事管理權限執行。

      人民政府人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應當將監察機關(guān)作出的給予處分的監察決定及其執行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。

      第三十七條 有關(guān)單位和人員應當自收到監察決定或者監察建議之日起三十日內將執行監察決定或者采納監察建議的情況通報監察機關(guān)。

      第三十八條 國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內向監察機關(guān)提出申訴，監察機關(guān)應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關(guān)申請復核，上一級監察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

      復查、復核期間，不停止原決定的執行。

      第三十九條 監察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當的，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)；監察機關(guān)在職權范圍內，也可以直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。

      法律、行政法規規定由監察機關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理。

      第四十條 對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關(guān)申請復審，監察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關(guān)申請復核，上一級監察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

      復審、復核期間，不停止原決定的執行。

      第四十一條 上一級監察機關(guān)認為下一級監察機關(guān)的監察決定不適當的，可以責成下一級監察機關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。

      第四十二條 上一級監察機關(guān)的復核決定和國務(wù)院監察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。

      第四十三條 對監察建議有異議的，可以自收到監察建議之日起三十日內向作出監察建議的監察機關(guān)提出，監察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監察機關(guān)裁決。

      第四十四條 監察機關(guān)在辦理監察事項中，發(fā)現所調查的事項不屬于監察機關(guān)職責范圍內的，應當移送有處理權的單位處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法處理。

      接受移送的單位或者機關(guān)應當將處理結果告知監察機關(guān)。

第六章 法律責任

      第四十五條 被監察的部門(mén)和人員違反本法規定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對部門(mén)給予通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

      （一）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅證據的；

      （二）故意拖延或者拒絕提供與監察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

      （三）在調查期間變賣(mài)、轉移涉嫌財物的；

      （四）拒絕就監察機關(guān)所提問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明的；

      （五）拒不執行監察決定或者無(wú)正當理由拒不采納監察建議的；

      （六）有其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。

      第四十六條 泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

      第四十七條 對申訴人、控告人、檢舉人或者監察人員進(jìn)行報復陷害的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

      第四十八條 監察人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

      第四十九條 監察機關(guān)和監察人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，應當依法賠償。

第七章 附 則

      第五十條 監察機關(guān)對法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監察，適用本法。

      第五十一條 本法自公布之日起施行。１９９０年１２月９日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國行政監察條例》同時(shí)廢止。

 

 

（供稿人：王琳琳）

 

責任編輯：楊萍