依法治國 依規治黨
堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭
（2015年1月12日）
 

　　這次全會(huì )的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，回顧總結2014年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，研究部署2015年任務(wù)。明天上午，習近平總書(shū)記將發(fā)表重要講話(huà)。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)。

　　一、一年來(lái)工作回顧

　　2014年是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要一年。以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，中央政治局、中央政治局常委會(huì )多次專(zhuān)題研究部署。全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組，各省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門(mén)黨組（黨委），認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委第三次全會(huì )上的重要講話(huà)精神，抓好任務(wù)部署和工作落實(shí)。中央紀委組織編輯、學(xué)習宣傳《習近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀檢監察機關(guān)聚焦中心任務(wù)，強化監督執紀問(wèn)責。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，全黨動(dòng)手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發(fā)展，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，充分體現黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志，彰顯了從嚴治黨的鮮明態(tài)度，深得黨心民心。

　?。ㄒ唬﹫猿至⑿辛⒏?，推進(jìn)紀律檢查體制改革

　　制定深化紀檢體制改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖。中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案》。中央紀委堅決貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )決定第36條，立足本屆任期，對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的，立行立改，以一項項具體改革，推動(dòng)整體工作發(fā)展。

　　聚焦中心任務(wù)，深化“三轉”，強化監督執紀問(wèn)責。中央紀委全面履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，在內設機構、行政編制、領(lǐng)導職數總量不變情況下，再次進(jìn)行機構調整，增設紀檢監察室，組建組織部、宣傳部、紀檢監察干部監督室，監督執紀力量大為增強。省級紀委也相應完成內設機構人員調整，把力量聚焦到監督執紀問(wèn)責上。

　　全力清理參與的議事協(xié)調機構，解決職能越位、錯位、不到位問(wèn)題。中央紀委鞏固清理議事協(xié)調機構成果，不再參加新的議事協(xié)調機構。清理31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委參與的議事協(xié)調機構。清理前，省區市一級共參與4619個(gè)議事協(xié)調機構，平均每個(gè)紀委參與144個(gè)，其中個(gè)別省多達250個(gè)。議事協(xié)調機構多、各類(lèi)領(lǐng)導小組多，既造成職責不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏，又造成文山會(huì )海、滋生“四風(fēng)”。清理后，省級紀委參與的議事協(xié)調機構減至460個(gè)，平均14個(gè)，精簡(jiǎn)比例達90%以上。地市級紀委也已展開(kāi)清理議事協(xié)調機構工作。紀檢監察機關(guān)真正實(shí)現聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)。

　　推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任。中央紀委負責同志到中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委調研，多次主持召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，約談省區市、中央國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記，分赴各地督查指導，狠抓主體責任落實(shí)。各省區市黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）切實(shí)落實(shí)抓黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的責任，認真執行向中央報告履行主體責任情況制度，建立健全落實(shí)主體責任工作機制。對一些地方和部門(mén)黨組織，因領(lǐng)導核心作用弱化、責任缺失，造成嚴重后果的，實(shí)施責任追究。堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件，依據黨章規定，追究相關(guān)黨組織責任。對湖南衡陽(yáng)發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問(wèn)責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)處理69人。

　　深化派駐機構改革，實(shí)現統一名稱(chēng)和管理。落實(shí)十八屆三中全會(huì )關(guān)于中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構，實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理的要求，制定實(shí)施加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等新設派駐機構。調整結構、盤(pán)活存量，實(shí)施單獨派駐和歸口派駐，探索實(shí)現全面派駐的有效途徑。派駐機構由中央紀委直接領(lǐng)導、統一管理，統稱(chēng)派駐紀檢組。明確派駐機構監督對象，紀檢組組長(cháng)不分管駐在部門(mén)其他業(yè)務(wù)工作，監督責任和執紀能力進(jìn)一步增強。

　　推進(jìn)雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主要求，在8個(gè)地區和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。研究制定中央紀委派駐紀檢組組長(cháng)、副組長(cháng)和省區市、中管企業(yè)紀委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導。

　?。ǘ﹪烂鼽h的紀律，強化執紀監督，持之以恒糾正“四風(fēng)”

　　嚴明政治紀律、組織紀律，堅決維護黨的團結統一。落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于嚴明政治紀律、組織紀律要求，嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為；審查懲處搞團團伙伙、結黨營(yíng)私的黨員干部。強化組織意識和紀律觀(guān)念，檢查請示報告等制度執行情況，克服組織渙散、紀律松弛現象，確保紀律剛性約束。

　　堅持、鞏固、深化落實(shí)中央八項規定精神成果。各級紀檢監察機關(guān)在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中聚焦“四風(fēng)”，針對習近平總書(shū)記批評的種種表現，加強執紀監督。堅持一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)抓，由淺入深、循序漸進(jìn)，鞏固嚴禁用公款贈送賀卡、月餅等節禮專(zhuān)項整治成果，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領(lǐng)導干部出入私人會(huì )所、借婚喪喜慶斂財、在培訓中心搞奢靡享樂(lè )等問(wèn)題。在中央紀委監察部網(wǎng)站開(kāi)通“四風(fēng)”舉報直通車(chē)，發(fā)揮群眾和媒體監督作用。2014年，各級紀檢監察機關(guān)共查處違規違紀問(wèn)題5.3萬(wàn)起，處理黨員干部7.1萬(wàn)人，其中給予黨紀政紀處分2.3萬(wàn)人。中央紀委分7次對33起違反中央八項規定精神典型問(wèn)題進(jìn)行通報曝光。

　?。ㄈ┌l(fā)揮“利劍”作用，巡視強度力度提升，效果顯著(zhù)

　　黨中央高度重視加強和改進(jìn)巡視工作。黨的十八大以來(lái)，中央政治局常委會(huì )多次聽(tīng)取巡視情況匯報，習近平總書(shū)記每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向。中央巡視工作領(lǐng)導小組召開(kāi)28次會(huì )議，聽(tīng)取匯報、研究部署，把握方向、抓住重點(diǎn)，查找癥結、推動(dòng)深化改革。中央巡視組用不到兩年時(shí)間完成對31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋。

　　緊扣“四個(gè)著(zhù)力”，發(fā)現問(wèn)題更準更多，震懾作用持續增強。2014年，增加3個(gè)中央巡視組，開(kāi)展3輪巡視。對21個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展常規巡視，對19個(gè)部門(mén)和中央企事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項巡視。加強對落實(shí)“兩個(gè)責任”、政治紀律和組織紀律執行情況的監督檢查，著(zhù)力發(fā)現礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專(zhuān)項經(jīng)費管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，頂風(fēng)違反中央八項規定精神的突出問(wèn)題，違規用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、超編制配備干部等問(wèn)題。轉變方式、創(chuàng )新方法，探索專(zhuān)項巡視，機動(dòng)靈活、出其不意，巡視強度力度全面提升、效果顯著(zhù)。加強成果運用，對問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處置，做到件件有著(zhù)落。公開(kāi)發(fā)布巡視組反饋意見(jiàn)，督促被巡視黨組織切實(shí)整改，并向社會(huì )發(fā)布整改情況，接受監督。

　　加強對省區市巡視工作的領(lǐng)導。召開(kāi)部分省區市巡視工作座談會(huì )，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促落實(shí)中央巡視工作方針。建立省區市黨委常委會(huì )研究巡視工作、“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報、黨委書(shū)記有關(guān)巡視工作講話(huà)向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備制度，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、全國“一盤(pán)棋”格局。

　?。ㄋ模┘哟蠹o律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局，處理好“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，嚴肅查辦審批環(huán)節設租尋租、插手工程建設、項目開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的腐敗，把對抗組織調查、搞非組織活動(dòng)行為作為紀律審查重要內容。發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，健全協(xié)調機制，提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來(lái)被查處嚴重違紀違法中管干部的懺悔錄，讓高級領(lǐng)導干部清醒認識嚴峻復雜的形勢，把思想和行動(dòng)統一到中央要求上來(lái)。一些省區市和中央部委也匯編了違紀違法領(lǐng)導干部的懺悔錄，作為“活”教材，開(kāi)展警示教育，發(fā)揮懲處一個(gè)、教育一片的作用。

　　強化線(xiàn)索處置，改進(jìn)監督審查方式。加強群眾舉報線(xiàn)索受理工作，拓寬反映渠道，實(shí)行規范處置、動(dòng)態(tài)管理。調整線(xiàn)索分類(lèi)標準，增加談話(huà)函詢(xún)類(lèi)。堅持快查快辦，查清主要違紀事實(shí)，作出黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)；對嚴重違犯黨紀、不構成犯罪的，及時(shí)作出黨紀處分，予以懲戒。堅持抓早抓小，中央紀委負責同志同有關(guān)省部級領(lǐng)導干部談話(huà)，紀檢監察機關(guān)擴大約談、函詢(xún)范圍，對反映失實(shí)問(wèn)題予以澄清。2014年，各級紀檢監察機關(guān)共函詢(xún)1.7萬(wàn)人次，談話(huà)3.2萬(wàn)人次，了結3萬(wàn)人次。

　　嚴明監督執紀紀律，確保審查安全。把依紀依法審查作為鐵的紀律。在專(zhuān)案組成立臨時(shí)黨組織，加強教育監督管理，堅決防止跑風(fēng)漏氣、泄露秘密，嚴格涉案資料和款物管理，對省區市審查安全進(jìn)行督促檢查，及時(shí)排除事故隱患。嚴肅查處失職、違紀行為，共追究8人的直接責任、9人的領(lǐng)導責任，通報5起典型案例。

　　加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協(xié)調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，健全協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，建立外逃信息統計報告制度，摸清底數。開(kāi)展“獵狐2014”行動(dòng)，開(kāi)通網(wǎng)上舉報，敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首。加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執法合作機制。亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議期間，發(fā)表《北京反腐敗宣言》。強化個(gè)案處置，共追逃500多人、追贓30多億元。

　　2014年，中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理30人。全國紀檢監察機關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報272萬(wàn)件（次），立案22.6萬(wàn)件，結案21.8萬(wàn)件，給予黨紀政紀處分23.2萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬(wàn)人。全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務(wù)犯罪5.5萬(wàn)人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.5萬(wàn)件、瀆職侵權案件5500件。發(fā)揮行政監察監督作用，加大對失職瀆職行為問(wèn)責力度，對2.1萬(wàn)人進(jìn)行責任追究。

　?。ㄎ澹娀熑螕?，以鐵的紀律建設過(guò)硬隊伍

　　推進(jìn)作風(fēng)轉變，提高履職能力。落實(shí)中央紀委機關(guān)黨組織主體責任。深入開(kāi)展黨性教育，增強紀檢監察干部黨的觀(guān)念、擔當意識。把黨風(fēng)廉政建設宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進(jìn)，開(kāi)展廉政文化教育，辦好中央紀委監察部網(wǎng)站，增加工作透明度，加強輿情研判、輿論引導。舉辦紀律檢查體制改革研討班、新任紀委書(shū)記培訓班。改會(huì )風(fēng)、轉文風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，加強調查研究，掌握第一手情況，夯實(shí)基礎工作，做到情況明、數字準、責任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。

　　從嚴管理、從嚴監督，防止“燈下黑”。發(fā)揮紀檢監察干部監督機構作用，加強日常教育管理，強化自身監督。對紀檢監察干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓中心存在問(wèn)題自查自糾。嚴肅查處違反中央八項規定精神問(wèn)題，點(diǎn)名道姓、通報曝光。以零容忍態(tài)度清除害群之馬，處分違紀違法干部1575人，教育了干部，純潔了隊伍。

　　在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀檢監察干部對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，尤其是對其復雜性認識不夠深刻。有的紀律檢查機關(guān)對黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律與腐敗的關(guān)系理解不到位，對一些黨員領(lǐng)導干部搞團團伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴峻形勢估計不足，監督乏力、責任缺失。有的對本地區本部門(mén)黨的紀律執行情況不了解、不摸底，監督執紀問(wèn)責不到位。紀檢監察機關(guān)深化“三轉”進(jìn)展不平衡，有的紀委、派駐機構沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮監督作用，監督執紀存在湊數現象。中央巡視工作方針在有的地方落實(shí)不到位。對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。有的紀檢監察干部思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)不能適應新形勢、新要求，不作為甚至亂作為問(wèn)題依然存在。通過(guò)強化自我監督，真正做到打鐵還需自身硬，任務(wù)依然艱巨。對此，必須高度重視，認真加以解決。

　　二、工作體會(huì )

　　黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，得益于黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力，得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾支持和參與，得益于紀檢監察干部付出的辛勞和智慧。十八屆中央紀委有以下體會(huì )：

　　一是黨中央從嚴治黨的鮮明立場(chǎng)、堅決態(tài)度和強有力措施，是我們做好工作的根本保證。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴。我們黨是一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員的大黨，肩負著(zhù)帶領(lǐng)13億人民走中國特色社會(huì )主義道路的艱巨任務(wù)。新形勢下，黨面臨著(zhù)“四大考驗”“四種危險”。黨風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題關(guān)乎人心向背，關(guān)系實(shí)現中華民族偉大復興。黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，堅定不移改進(jìn)作風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。習近平總書(shū)記就從嚴治黨、嚴明紀律，改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗發(fā)表一系列重要講話(huà)，態(tài)度堅決、錚錚有聲，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設提供了強大思想武器。沒(méi)有黨中央鮮明的政治態(tài)度、堅強領(lǐng)導、率先垂范，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭就會(huì )一事無(wú)成。

　　二是堅定立場(chǎng)方向，聚焦目標任務(wù)。我們黨進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭有立場(chǎng)、有目標。立場(chǎng)是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐??；目標任務(wù)是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風(fēng)”、防止反彈。我們立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，從形勢和任務(wù)出發(fā)，把握政策、突出重點(diǎn)。懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部；糾正“四風(fēng)”，重點(diǎn)查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍然頂風(fēng)違紀的行為。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，我們面臨的形勢越復雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運動(dòng)、不是一陣子，踩著(zhù)不變的步伐，把握節奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設一步步引向深入。

　　三是緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠黨中央抓不行，僅靠紀委抓也不行，必須落實(shí)各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。我們創(chuàng )新體制機制、改進(jìn)工作方法，先從中央部委和省一級抓起，一級抓一級，層層傳導壓力，通過(guò)約談督促、報告工作、嚴肅問(wèn)責等方式，推動(dòng)形成全黨動(dòng)手一起抓的局面。主體責任不能虛化空轉，必須細化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責任、紀委的監督責任真正扛起來(lái)，落實(shí)下去，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來(lái)。

　　四是聚焦聚焦再聚焦，強化監督執紀問(wèn)責，確保黨的紀律剛性約束。紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂(yōu)患，有的黨員干部把自己當成“官”，忘記了是執政黨的干部。黨的觀(guān)念一旦淡漠，組織必然渙散、紀律必然松弛。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。紀律檢查機關(guān)是黨內監督的專(zhuān)責機構，必須加強監督執紀。黨的十八大以來(lái)，中央紀委不斷深化“三轉”，從黨章規定和形勢任務(wù)出發(fā)，找準職責定位，聚焦中心任務(wù)，守住主業(yè)不發(fā)散，強化監督執紀問(wèn)責。只有把紀律建設擺在更加突出的位置，加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督，嚴明紀律，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　五是緊緊依靠人民參與支持，使群眾監督無(wú)處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監察機關(guān)不斷提高工作透明度，暢通群眾監督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，形成無(wú)處不在的監督網(wǎng)。沒(méi)有人民群眾的支持參與，糾正“四風(fēng)”就很難取得今天的成效。要釋放群眾和媒體監督正能量，讓“四風(fēng)”無(wú)處藏身，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設提供強大支撐。

　　六是冷靜清醒判斷形勢，客觀(guān)審視面對的挑戰，樹(shù)立必勝信心。形勢決定任務(wù)。1993年我們黨就提出，反腐敗形勢是嚴峻的。此后一直沿用“依然嚴峻”的判斷。十八大后，黨中央深化了對形勢的認識，指出黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”。巡視發(fā)現的問(wèn)題、紀檢機關(guān)查處的案件、嚴重違紀違法者的自我懺悔，都印證了黨中央的判斷是有的放矢、完全正確的。當前，“四風(fēng)”面上有所好轉，但樹(shù)倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務(wù)艱巨。有的地方政治生態(tài)惡化，干部被“圍獵”，權權交易、權錢(qián)交易、權色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是一場(chǎng)輸不起的斗爭?！八娘L(fēng)”一旦反彈，腐敗依然蔓延，后果不堪設想。我們要保持冷靜清醒、堅定信心決心，保持高壓態(tài)勢、加大懲治力度，強化“不敢”；堅持標本兼治，選對人用好人，深化改革，健全制度，加強管理監督，完善激勵和問(wèn)責機制，強化“不能”；加強黨性修養，增強宗旨意識，弘揚優(yōu)秀傳統文化，確立“三個(gè)自信”，強化“不想”。

　　三、2015年主要任務(wù)

　　2015年是十八屆中央紀委工作承上啟下的一年，做好今年工作，對順利完成本屆任期各項任務(wù)十分關(guān)鍵。今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，保持政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設法規制度，落實(shí)“兩個(gè)責任”、強化監督執紀問(wèn)責，持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好紀檢監察干部，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。

　　各級紀檢監察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，鞏固深化“三轉”成果，進(jìn)一步解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作的到位問(wèn)題，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭這個(gè)中心，不斷強化監督執紀問(wèn)責，切實(shí)擔負起監督責任。深入推進(jìn)地市級紀委清理議事協(xié)調機構，重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風(fēng)轉變問(wèn)題，通過(guò)組織制度創(chuàng )新，把更多力量集中到主業(yè)上。

　?。ㄒ唬膰乐吸h、依規治黨，加強黨的紀律建設

　　緊密結合實(shí)際貫徹十八屆四中全會(huì )精神。依法治國、依規治黨，必然要求黨員特別是領(lǐng)導干部切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺(jué)遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。各級紀委（紀檢組）要加強對四中全會(huì )精神落實(shí)情況的監督檢查，令行禁止，確保中央政令暢通。

　　修改完善黨風(fēng)廉政建設黨規黨紀和相關(guān)法律。黨規黨紀嚴于國家法律?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》是黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的重要遵循，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是加強紀律建設的重要保障。要把黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，紀律檢查體制改革實(shí)踐成果制度化，抓緊修訂廉政準則、紀律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實(shí)現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。系統總結十八大以來(lái)巡視工作的探索實(shí)踐，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，制定實(shí)施細則。研究修訂行政監察法。

　　紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執紀。要把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要地位。沒(méi)有規矩，不成方圓。我們黨是肩負著(zhù)歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。黨員領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部，必須遵守政治規矩，以更強的黨性意識、政治覺(jué)悟和組織觀(guān)念要求自己。紀律不可能囊括所有規矩。守紀律是底線(xiàn)，守規矩靠自覺(jué)。政治規矩是我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的政治規則、組織約束、優(yōu)良傳統和工作習慣。遵守政治規矩是講黨性、講政治的具體體現。黨的奮斗目標越宏偉、任務(wù)越艱巨，就越要講規矩、守紀律，統一意志、統一行動(dòng)，形成一個(gè)聲音。我們黨決不允許結黨營(yíng)私、培植親信、拉幫結派；決不允許自行其是、另搞一套、陽(yáng)奉陰違。要深入開(kāi)展紀律監督和教育，增強組織紀律性，堅決糾正無(wú)組織、無(wú)紀律問(wèn)題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀律才能看住權力。要強化對紀律執行情況的檢查，保證黨內監督權威、有效。

　?。ǘ┥罨o律檢查體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng )新

　　堅持立行立改。落實(shí)黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案的各項要求，認準一條就改一條，發(fā)現一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題。實(shí)行下級紀委向上級紀委報告線(xiàn)索處置、案件查辦情況制度。制定實(shí)施中央紀委派駐紀檢組組長(cháng)、副組長(cháng)和省區市、中管企業(yè)紀委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，規范工作流程，健全推薦交流機制。

　　創(chuàng )新方式方法，擴大覆蓋面，強化巡視的震懾遏制效果。巡視是從嚴治黨、強化黨內監督的戰略性制度安排。要圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，聚焦突出問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)現地方、部門(mén)、企事業(yè)單位在黨的領(lǐng)導、從嚴治黨、作風(fēng)建設、落實(shí)主體責任方面存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力發(fā)現在嚴明黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律，以及貪污腐敗方面存在的突出問(wèn)題。實(shí)現巡視全覆蓋，必須創(chuàng )新組織制度和方式方法。中央巡視組要增強力量、提高頻次、擴大范圍，全面開(kāi)展專(zhuān)項巡視。專(zhuān)項巡視要害在“專(zhuān)”，要目標清晰、機動(dòng)靈活，精準發(fā)現、定點(diǎn)突破，針對一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項目、一筆專(zhuān)項經(jīng)費開(kāi)展巡視。監督不是一陣子，要對已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè)回馬槍?zhuān)瑱z查整改落實(shí)情況，強化震懾、不敢、知止的氛圍。要加強與紀檢、組織、政法、審計等機關(guān)和部門(mén)的協(xié)調，使專(zhuān)項巡視指向更加明確。把握被巡視對象特點(diǎn)，分析其歷史文化，窺一斑、見(jiàn)全豹。加強成果運用，解剖麻雀、舉一反三、推動(dòng)整改。整改情況及時(shí)公布，接受社會(huì )監督。

　　國有企業(yè)是公有制為主體的經(jīng)濟基礎的重要體現，是中國特色社會(huì )主義的基石。堅持從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項巡視，實(shí)現對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)巡視全覆蓋。

　　省區市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。加強對地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員。健全完善省區市黨委常委會(huì )定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認真聽(tīng)取每輪巡視情況匯報。針對發(fā)現的問(wèn)題，黨委書(shū)記的總結不能僅是一般性的表態(tài)，應旗幟鮮明對重點(diǎn)問(wèn)題的人和事提出具體處置要求，落實(shí)有關(guān)巡視講話(huà)向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備制度。要充實(shí)力量、擴大范圍，向著(zhù)實(shí)現全覆蓋的目標邁進(jìn)。

　　充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。認真貫徹加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)，新設８家中央紀委派駐機構，完成對保留的44家派駐機構的改革和調整。堅持統籌兼顧、循序漸進(jìn)、內涵發(fā)展，實(shí)現對142家中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐，使黨內監督不留死角、沒(méi)有空白。要轉變方式方法，探索歸口派駐，紀檢組吃一家飯，管若干家的事。理順派駐機構與派出機關(guān)、駐在部門(mén)、派出紀工委的關(guān)系。健全派駐機構負責人與駐在部門(mén)領(lǐng)導班子成員廉政談話(huà)、約談、問(wèn)責制度，對黨風(fēng)廉政建設問(wèn)題該發(fā)現沒(méi)有發(fā)現就是失職，發(fā)現問(wèn)題匿情不報、不處理就是瀆職。省區市要加強派駐機構建設，逐步實(shí)現全面派駐。

　?。ㄈ┥钊肼鋵?shí)主體責任，強化責任追究

　　讓主體責任落地生根，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。黨風(fēng)廉政建設主體責任，是黨章規定的政治責任。能否把這份沉甸甸的責任扛起來(lái)，是對黨的領(lǐng)導干部擔當精神的檢驗，狠抓落實(shí)沒(méi)得“推”、沒(méi)得“脫”。要明確從嚴治黨職責，深入開(kāi)展理想信念宗旨和黨風(fēng)廉政教育，加強作風(fēng)和紀律建設、堅決懲治腐敗，定期向上級黨委和紀委報告責任落實(shí)情況。今年要鞏固省區市、中央和國家機關(guān)部委落實(shí)主體責任成果，推動(dòng)地市一級和國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責任。各級紀委要切實(shí)履行監督責任，加大正風(fēng)肅紀和腐敗案件查處力度。

　　沒(méi)有問(wèn)責，責任就落實(shí)不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責一次。今年開(kāi)始，尤其要突出問(wèn)責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導責任。問(wèn)責一個(gè)，警醒一片。要建立完善責任追究典型問(wèn)題通報制度，通過(guò)問(wèn)責，把責任落實(shí)下去。

　?。ㄋ模┥钊肼鋵?shí)中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”

　　鍥而不舍、狠抓節點(diǎn)，擴大成果、不斷深化。改進(jìn)作風(fēng)到了節骨眼上，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨。作風(fēng)建設決不能一陣松、一陣緊，要在堅持中深化、在深化中堅持，繼續看住一個(gè)個(gè)節點(diǎn)，解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，帶動(dòng)作風(fēng)的整體轉變。加大執紀監督、公開(kāi)曝光的力度，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價(jià)。加強對中央關(guān)于厲行節約、公務(wù)接待、公車(chē)配備等規定執行情況的監督檢查，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化，讓作風(fēng)建設成為黨的建設的亮麗名片。

　　沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，重點(diǎn)不能泛化。要聚焦突出問(wèn)題，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向，警惕穿上隱身衣的享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問(wèn)題。要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點(diǎn)，作為紀律處分的重要內容，對頂風(fēng)違紀者所在地區、部門(mén)和單位黨委、紀委進(jìn)行問(wèn)責。

　　黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。探索實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，發(fā)揮德治禮序、鄉規民約教化作用，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，加強廉政文化建設，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。

　?。ㄎ澹┏掷m保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

　　加強對反腐敗工作的統一領(lǐng)導。黨的紀律審查是政治任務(wù)，必須講政治、顧大局、守紀律。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，完善查辦違紀案件組織協(xié)調機制，加強對下級紀委、派駐機構紀律審查工作的領(lǐng)導，健全重大案件督辦機制。

　　突出紀律審查重點(diǎn)。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為；重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導干部中插手工程建設、土地出讓?zhuān)滞虈匈Y產(chǎn)，買(mǎi)官賣(mài)官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；加大對群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處力度；對轉移贓款贓物、銷(xiāo)毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規懲處的重要內容。

　　轉變方式，提高監督審查質(zhì)量和效率。強化問(wèn)題線(xiàn)索管理，按照擬立案、初核、談話(huà)函詢(xún)、暫存、了結五類(lèi)標準分類(lèi)處置，定期清理、規范管理。加強案件審理工作，認真履行審核把關(guān)和監督制約職責。對被立案審查的黨員干部，要從學(xué)習黨章入手，重溫入黨志愿書(shū)，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動(dòng)搖和違紀違法的事實(shí)，寫(xiě)出懺悔錄，自悔自新，警示他人。對問(wèn)題線(xiàn)索要迅速查處，該紀律處分的及時(shí)給予處分、該組織處理的作出處理、該移送司法機關(guān)的就移送。對黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現、早處置，及時(shí)約談函詢(xún)誡勉，懲前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以來(lái)查處的典型案例，用好用活反面教材，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。

　　監督執紀紀律就是政治紀律。嚴格執行初核、立案請示報批制度，遵守審查紀律，依規依紀進(jìn)行審查。規范涉案資料和款物管理，決不允許泄露秘密、以案謀私，對紀律審查安全事故要嚴肅追究直接責任和領(lǐng)導責任。

　?。┘訌妵H合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來(lái)繩之以法

　　中央和地方反腐敗協(xié)調小組要加強統一領(lǐng)導，把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協(xié)調機制。摸清底數、動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握外逃黨員和國家工作人員情況。開(kāi)展重大專(zhuān)項行動(dòng)，突出重點(diǎn)，抓住個(gè)案，盯住不放。利用多邊會(huì )晤、雙邊談判推動(dòng)國際協(xié)作，強化與有關(guān)國家、地區司法協(xié)助和執法合作，建立合作網(wǎng)絡(luò )。加強法規制度建設，著(zhù)手制定刑事司法協(xié)助法律法規，出臺違法所得特別沒(méi)收程序司法解釋等。推動(dòng)落實(shí)《北京反腐敗宣言》，形成國際追逃追贓合力，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍

　　實(shí)現打鐵還需自身硬，依然任重道遠。紀檢監察干部是黨的忠誠衛士，要忠于職守、秉公執紀。但是，紀檢監察機關(guān)不是保險箱，紀檢監察干部也不是生活在真空里，黨員干部存在的問(wèn)題，我們的隊伍同樣存在。有的領(lǐng)導干部因年屆退休，被安排在紀檢崗位，只想著(zhù)平穩著(zhù)陸；有的干部不敢擔當，遇到問(wèn)題繞著(zhù)走，不想干、不作為；有的干部能力不足、作風(fēng)漂浮虛躁，不去打聽(tīng)“張家長(cháng)、李家短”，監督缺失；有的派駐干部認為，與駐在部門(mén)領(lǐng)導班子一座樓里辦公、一個(gè)鍋里吃飯，抹不開(kāi)面子，對監督畏首畏尾；有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法。更為嚴重的是，有的人在問(wèn)題線(xiàn)索清理、處置和查辦案件過(guò)程中，嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律，擅做取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風(fēng)漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。這些人利用黨和人民賦予的權力以案謀私，必須發(fā)現一起查處一起，決不姑息。

　　權力就是責任，責任就要擔當。敢于擔當是紀檢監察干部對黨忠誠的具體體現。紀委書(shū)記對紀委機關(guān)黨的建設負主體責任，要發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用，抓好對紀檢監察干部的教育、管理和監督。紀委書(shū)記既要自身正、過(guò)得硬，又要無(wú)須揚鞭自?shī)^蹄，領(lǐng)好班子、帶好隊伍，為黨和人民的事業(yè)帶出一支能打硬仗的隊伍。紀律檢查機關(guān)要開(kāi)展“三嚴三實(shí)”教育活動(dòng)，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，做到嚴、細、深、實(shí)。對尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調整崗位的調整崗位；對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的干部堅決問(wèn)責。

　　信任不能代替監督。己不正，焉能正人？要心存敬畏和戒懼，增強紀律觀(guān)念和規矩意識。充分發(fā)揮紀檢監察干部監督機構的作用，完善自我監督機制，健全內控措施，自覺(jué)接受黨內和群眾監督，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴(lài)的紀檢監察干部隊伍。

　　黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關(guān)寄予厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，扎?shí)工作、銳意進(jìn)取，不斷取得黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力保證。

責任編輯：楊萍