行政監察制度是國家制度的重要組成部分，它的完善與發(fā)展反映了我國社會(huì )主義民主政治建設的內在要求。紀檢監察機關(guān)合署辦公以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，在加強黨的紀律檢查工作的同時(shí)，積極探索有效開(kāi)展行政監察工作的思路和措施，充分發(fā)揮行政監察職能，黨政監督的整體效能得到增強，有力地促進(jìn)了廉政勤政建設。為適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、全面推進(jìn)依法行政和加大預防腐敗工作力度的要求，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，以及中央紀委全會(huì )和國務(wù)院廉政工作會(huì )議的部署，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政監察工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加強和改進(jìn)行政監察工作的重要意義

　?。?）加強和改進(jìn)行政監察工作，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。政府的行政能力是黨的執政能力的重要體現。著(zhù)力解決政府作風(fēng)、行政管理方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高政府管理經(jīng)濟和社會(huì )的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。監察機關(guān)作為政府的專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)，通過(guò)維護行政紀律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政機關(guān)及其國家公務(wù)員牢固樹(shù)立清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)，促進(jìn)政府行政能力的提高，對于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，加強黨的執政能力建設，有著(zhù)重要作用。

　?。?）加強和改進(jìn)行政監察工作，是建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要保證。通過(guò)深化改革，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應的行政管理體制，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要。加強行政監察，有利于推進(jìn)政府管理方式創(chuàng )新，督促各級政府轉變職能，加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)秩序的規范，促進(jìn)中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革重大決策、措施的貫徹落實(shí)。

　?。?）加強和改進(jìn)行政監察工作，是建設法治政府的迫切需要。建設法治政府，關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規范行政權力。行政監察是政府內部對行政權力運行進(jìn)行監督和規范的重要環(huán)節。充分履行行政監察職能，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止不當行政、違法行政。

　?。?）加強和改進(jìn)行政監察工作，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。從改革體制機制制度入手，規范和制約行政權力，防范和減少腐敗現象的發(fā)生，是治本抓源頭的重要舉措，也是發(fā)揮行政監察職能的重要方面，體現了構建懲治和預防腐敗體系的總體要求。加強行政監察，有利于廉政建設與政府部門(mén)業(yè)務(wù)的有機結合，綜合運用各種監督形式，增強黨政監督的整體效能，形成反腐倡廉的合力。

　　二、牢牢把握行政監察工作的指導思想和總體要求

　?。?）當前和今后一個(gè)時(shí)期行政監察工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持反腐倡廉戰略方針，抓緊構建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度，全面推進(jìn)依法行政，強化對行政行為的監督和制約，以廉政勤政建設的實(shí)際成效促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會(huì )建設全面發(fā)展。

　?。?）堅持圍繞改革發(fā)展穩定大局，全面履行行政監察職能。把行政監察工作寓于改革和發(fā)展進(jìn)程之中，緊緊圍繞經(jīng)濟建設、改革開(kāi)放和政府中心工作發(fā)揮監察職能，嚴肅查辦違紀違法案件，研究解決在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩定的問(wèn)題，維護國家宏觀(guān)調控的統一性、權威性和有效性，為經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。

　?。?）堅持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。牢牢把握立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求，切實(shí)把維護人民利益作為行政監察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

　?。?）堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問(wèn)題，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對行政過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗現象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節，結合機構改革和政府職能轉變，研究完善法規和制度規范，建立健全機制制度，不斷探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。

　?。?）堅持依法監察，嚴格規范行政權力。依法行使監察職能，嚴格按照法律法規和行政紀律約束行政權力，加強對權力運行的監督和制約，防止權力的缺失和濫用，確保行政權力在法制的軌道上運行。

　?。?0）堅持以監督促管理，促進(jìn)政府行政能力和水平的提高。充分利用監察機關(guān)屬于政府序列、參與政務(wù)活動(dòng)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，通過(guò)監督檢查及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并有針對性地作出監察決定或提出監察建議，督促被監察部門(mén)和人員制定整改措施、提高管理與服務(wù)水平。

　?。?1）堅持把行政監察工作納入黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監督的整體合力。按照黨中央、國務(wù)院的統一部署和《中華人民共和國行政監察法》規定的基本職責，明確一個(gè)時(shí)期行政監察工作的目標和任務(wù)，充分發(fā)揮監察機關(guān)在行政監督方面的督促和協(xié)調作用，加強同政府其他部門(mén)的配合，共同抓好廉政勤政建設各項任務(wù)的落實(shí)。

　　三、全面發(fā)揮行政監察的職能作用

　?。?2）加強廉政監察，促進(jìn)政風(fēng)建設。推進(jìn)政府廉政建設，始終是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)、權力觀(guān)教育為重點(diǎn)，加強從政道德和紀律教育，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，促進(jìn)政府機關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要堅決查辦違紀違法案件，著(zhù)重查辦政府機關(guān)和領(lǐng)導干部中利用行政權謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項治理。加大治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔工作的力度，全面開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)轉變部門(mén)和行業(yè)的工作作風(fēng)。

　?。?3）加強執法監察，保證政令暢通。堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結合國家法律法規的頒布和重大改革決策的實(shí)施，認真研究在執行中可能出現的情況和問(wèn)題，以此確定執法監察項目。要圍繞加強和改善宏觀(guān)調控，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展執法監察。近一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)加強對土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查。積極參加整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作，堅決查處違規違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。堅決制止能源開(kāi)發(fā)中濫采亂挖和嚴重浪費現象。堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問(wèn)題。加大重特大事故責任追究的力度。

　?。?4）規范和制約行政權力，推進(jìn)依法行政。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，加強對政府職能部門(mén)、行政執法機關(guān)運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推行行政執法責任制，建立健全行政執法依據公開(kāi)制度、執法過(guò)錯追究制度和執法行為評議考核制度。要依照《中華人民共和國行政許可法》賦予監察機關(guān)的職責，對行政許可實(shí)施機關(guān)及其工作人員貫徹執行行政許可法的情況開(kāi)展監督檢查。依法做好行政復議、行政訴訟和行政投訴的受理工作。

　?。?5）加強效能監察，改善行政管理。重點(diǎn)檢查各級政府及其公務(wù)員是否合法、合理行政，公平、高效執法，維護廣大群眾合法權益的情況。要加強對行政決策、行政執行等施政過(guò)程和行政行為的監督。督促建立和完善重大事項集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)與評估制度、決策聽(tīng)證與公示制度以及決策責任追究制度，對不依法定權限、違反法定程序、造成重大損失的決策，必須嚴肅追究責任。要積極探索新的監督方式，強化事前監督、事中監督和事后監督，逐步建立績(jì)效評估和考核的制度。發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心作用，嚴肅查處不認真履行職責、不及時(shí)履行職責、拒不履行職責等行為，切實(shí)解決一些機關(guān)和單位效率低下、辦事推諉、資源浪費等問(wèn)題。要加強對履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的監督，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。

　?。?6）加大治本力度，從源頭上防治腐敗。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步發(fā)揮行政監察在預防腐敗工作中的作用。特別要針對政府機關(guān)和行政權力的特點(diǎn)，加強對各職能部門(mén)抓源頭工作的督促檢查，會(huì )同有關(guān)部門(mén)深化行政審批制度、財政管理體制、政府投資監管制度和干部人事制度等方面改革。嚴格規范和管理土地市場(chǎng)，完善并認真執行經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓制度。強化對國有資產(chǎn)的監管。完善金融監管體制。加快產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。規范行業(yè)組織和社會(huì )中介機構。結合重大改革措施出臺，提出防范和治理腐敗的對策，著(zhù)力解決導致腐敗現象發(fā)生的深層次問(wèn)題。

　　四、建立健全行政監察工作制度

　?。?7）堅持監察廳（局）長(cháng)辦公會(huì )議制度。按照紀檢監察工作重大事項、重大問(wèn)題由紀委常委會(huì )討論決定、有關(guān)行政監察工作的組織實(shí)施由監察機關(guān)領(lǐng)導班子按職權處理的原則，進(jìn)一步明確監察廳（局）長(cháng)辦公會(huì )議職責、權限和議事范圍，完善議事規則。對政府交辦事項的落實(shí)、政紀案件的處理，執法監察、效能監察、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)、源頭治理等工作的部署和監察干部的任免、行政監察規章制度的制定，監察決定和監察建議的提出，以及向人大、政府請示、報告等事項，都應作為監察廳（局）長(cháng)辦公會(huì )議的重要內容。重大事項要按照程序提交紀委常委會(huì )決定。

　?。?8）堅持監察機關(guān)向本級政府和上一級監察機關(guān)報告工作制度。凡屬重大監察事項，經(jīng)監察廳（局）長(cháng)辦公會(huì )議和紀委常委會(huì )研究后，都要以監察機關(guān)的名義及時(shí)向本級政府和上一級監察機關(guān)報告；涉及全局性的監察工作部署，要提請本級政府批準。建立并落實(shí)監察廳（局）長(cháng)參加或列席政府常務(wù)會(huì )議制度。各級監察機關(guān)要及時(shí)向上級監察機關(guān)報送本地區本部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院統一部署的情況，建立健全行政監察信息綜合制度。監察部要做好向國務(wù)院報送信息工作，辦好監察部網(wǎng)站。

　?。?9）堅持并完善監察機關(guān)內部職能設置和工作程序。在注意發(fā)揮紀檢監察機關(guān)各內設機構監察職能的同時(shí)，根據監察工作的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，進(jìn)一步健全相對集中承擔行政監察職能的部門(mén)和機構，加強監察綜合室等部門(mén)的建設。落實(shí)和健全“下級監察機關(guān)正、副職領(lǐng)導人員的任免必須在決定前取得上一級監察機關(guān)同意”的制度和舉薦民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任監察機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的制度。加強對派出機構的統一管理工作。要進(jìn)一步規范監察機關(guān)履行職責的權限、措施和程序，完善信訪(fǎng)舉報制度、案件檢查制度、審理制度、回避制度等。

　?。?0）進(jìn)一步健全監察機關(guān)接受監督的制度和特邀監察員制度。監察機關(guān)要自覺(jué)接受各級人大常委會(huì )和人大代表的監督，認真辦理人大代表的意見(jiàn)和建議。認真辦理政協(xié)委員的提案。認真辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)。自覺(jué)接受黨組織、政府和人民群眾的監督，自覺(jué)接受新聞輿論的監督。要建立健全特邀監察員參與和監督監察工作的制度，積極探索新形勢下發(fā)揮特邀監察員作用的機制和具體途徑，充分發(fā)揮特邀監察員的參謀咨詢(xún)、橋梁紐帶和雙重監督作用。

　　五、切實(shí)加強對行政監察工作的領(lǐng)導

　?。?1）加強對行政監察工作的領(lǐng)導。紀委常委會(huì )對履行紀檢監察兩項職能負總責。監察機關(guān)領(lǐng)導班子要按照紀委常委會(huì )的統一部署，結合政府工作，研究和確定監察工作的重點(diǎn)。監察廳（局）長(cháng)辦公會(huì )議根據監察工作的需要，按照有關(guān)程序決定監察工作事項。紀委常委會(huì )決定的事項，監察廳（局）長(cháng)辦公會(huì )議要認真貫徹落實(shí)。上級監察機關(guān)對下級監察機關(guān)在工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)研究并認真幫助解決。監察機關(guān)要自覺(jué)接受本級政府的領(lǐng)導，認真完成政府交辦的各項任務(wù)。

　?。?2）加強行政監察法規建設和監察理論研究。要認真貫徹行政監察法實(shí)施條例，不斷完善與行政監察法相配套的法規制度，逐步使行政監察職能、權限、任務(wù)和程序法制化。要通過(guò)制定規范性文件或實(shí)施細則，對現有法律法規進(jìn)行細化和完善。加強對有關(guān)監察法律法規執行情況的監督檢查。要主動(dòng)適應我國經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活的深刻變化，加強對反腐倡廉重大問(wèn)題的研究，創(chuàng )新行政監察理論。要重視發(fā)揮監察學(xué)會(huì )、紀檢監察專(zhuān)門(mén)研究機構以及大專(zhuān)院校和科研院所的作用。要加強與國外監督監察機構的聯(lián)系，擴大國際交流與合作。

　?。?3）進(jìn)一步提高干部隊伍的素質(zhì)。要以提高監察工作能力為重點(diǎn)，加強干部隊伍建設，使各級監察機關(guān)在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)依法行政、加強對領(lǐng)導干部的監督、依法執紀、依法監察等方面，能夠更好地適應新形勢、新任務(wù)的要求。要加強領(lǐng)導班子建設，做好干部培訓和輪崗交流工作。加強監察專(zhuān)業(yè)人才的培養，改善干部隊伍結構。要全面提高干部的綜合素質(zhì)，增強法制觀(guān)念，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。要健全監督機制和激勵機制。要樹(shù)立堅持原則、秉公執紀、敢于碰硬的作風(fēng)，謙虛謹慎、聯(lián)系群眾、勤政廉潔的作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的作風(fēng)。

 

 

（供稿人  王琳琳）

 

責任編輯：楊萍