（2014年2月25日）

 

　　近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，贏(yíng)得了群眾擁護，凝聚了黨心民心。同時(shí)應當看到，一些地方和部門(mén)還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現象，引發(fā)了大量信訪(fǎng)問(wèn)題，尤其是在征地拆遷、勞動(dòng)和社會(huì )保障、教育醫療、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題比較突出，群眾反映強烈。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，推動(dòng)信訪(fǎng)工作制度改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，夯實(shí)黨執政的群眾基礎，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，現就創(chuàng )新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

　　一、著(zhù)力從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生

　?。ㄒ唬┘哟蟊Ｕ虾透纳泼裆Χ?。將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加注重落實(shí)好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì )保障等方面的突出問(wèn)題，加強頂層設計，完善相關(guān)政策，全力推動(dòng)落實(shí)。

　?。ǘ┨岣呖茖W(xué)民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要通過(guò)舉行座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮大多數人的利益。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門(mén)檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽(tīng)取信訪(fǎng)、維穩、綜治等部門(mén)的意見(jiàn)。健全決策糾錯改正機制，實(shí)時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，及時(shí)了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，適時(shí)決定是否對決策予以調整或者停止執行。落實(shí)決策責任追究制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄞk事。各級國家機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化各級干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會(huì )治理和公共事務(wù)，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪(fǎng)活動(dòng)的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪(fǎng)謀私利、無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等現象發(fā)生。嚴格落實(shí)行政執法責任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等違法行為，不斷提高司法公信力。

　?。ㄋ模└倪M(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揚求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調查研究，解決突出問(wèn)題?？偨Y推廣干部進(jìn)村入戶(hù)、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實(shí)際問(wèn)題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問(wèn)題而不引發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

　　二、進(jìn)一步暢通和規范群眾訴求表達渠道

　?。ㄎ澹┙∪_(kāi)透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線(xiàn)、視頻接訪(fǎng)、綠色郵政、信訪(fǎng)代理等做法，更加重視群眾來(lái)信尤其是初次來(lái)信辦理，引導群眾更多以書(shū)信、電話(huà)、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹(shù)立通過(guò)上述形式也能有效解決問(wèn)題的導向。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，大力推行陽(yáng)光信訪(fǎng)，全面推進(jìn)信訪(fǎng)信息化建設，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉的群眾信訪(fǎng)事項辦理程序，實(shí)現辦理過(guò)程和結果可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)，增強透明度和公正性；逐步推行信訪(fǎng)事項辦理群眾滿(mǎn)意度評價(jià)，把辦理工作置于群眾監督之下，提高信訪(fǎng)公信力。

　?。┩怀鲱I(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)重點(diǎn)。把領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫困等結合起來(lái)，提高工作實(shí)效性。省級領(lǐng)導干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導干部每季度至少1天、縣（市、區、旗）領(lǐng)導干部每月至少1天、鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部每周至少1天到信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來(lái)訪(fǎng)，省、市及其工作部門(mén)領(lǐng)導干部一般不接待越級上訪(fǎng)。在堅持定點(diǎn)接訪(fǎng)的同時(shí)，更多采取重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)、領(lǐng)導包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復雜問(wèn)題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問(wèn)效上。

　?。ㄆ撸┩晟坡?lián)合接訪(fǎng)運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)，減少群眾信訪(fǎng)成本，提高工作效率。加強對進(jìn)駐聯(lián)合接訪(fǎng)場(chǎng)所責任部門(mén)的動(dòng)態(tài)管理，做到信訪(fǎng)問(wèn)題突出的責任部門(mén)及時(shí)進(jìn)駐，信訪(fǎng)問(wèn)題明顯減少的責任部門(mén)有序退出；推行律師參與接訪(fǎng)、心理咨詢(xún)疏導和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問(wèn)題解決。

　?。ò耍┮龑罕娨婪ㄖ鸺壏从吃V求。深入學(xué)習宣傳貫徹《信訪(fǎng)條例》，加快推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化建設。嚴格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》關(guān)于“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，進(jìn)一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪(fǎng)。中央和國家機關(guān)來(lái)訪(fǎng)接待部門(mén)對應到而未到省級職能部門(mén)反映訴求的，或者省級職能部門(mén)正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪(fǎng)事項已經(jīng)依法終結的，不予受理。各地可結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。依法維護信訪(fǎng)秩序，對信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，由公安機關(guān)依法處理。

　?。ň牛┏浞职l(fā)揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制改革的總體要求，嚴格實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。各級政府信訪(fǎng)部門(mén)對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪(fǎng)人依照規定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，或者及時(shí)轉同級政法機關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)信訪(fǎng)事項受理辦理制度，落實(shí)便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過(guò)法律程序得到解決。加強司法能力建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的司法需求，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　三、健全解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題工作機制

　?。ㄊ┩晟菩旁L(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度。強化各級信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議綜合協(xié)調、組織推動(dòng)、督導落實(shí)等職能作用，形成整合資源、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的工作合力。根據實(shí)際需要，及時(shí)調整成員單位組成和專(zhuān)項工作小組設置，進(jìn)一步明確各自職責任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問(wèn)題。

　?。ㄊ唬┙∪鉀Q特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題工作機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，對疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，促進(jìn)息訴息訪(fǎng)；規范信訪(fǎng)事項復查復核工作，對已審核認定辦結的信訪(fǎng)事項不再受理；健全信訪(fǎng)事項協(xié)商會(huì )辦等制度，明確相關(guān)責任，加大化解“三跨三分離”信訪(fǎng)事項力度。

　?。ㄊ┙∪y籌督查督辦信訪(fǎng)事項工作機制。建立健全黨委和政府統一領(lǐng)導、信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議組織實(shí)施、相關(guān)職能部門(mén)共同參與的督查督辦工作機制，進(jìn)一步加大解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的重大疑難信訪(fǎng)突出問(wèn)題，列入黨委和政府督查機構督查范圍；采取有針對性的方法，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤督查和問(wèn)效。各級黨委和政府要支持信訪(fǎng)部門(mén)開(kāi)展督查，重視信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議。

　?。ㄊ┙∪茖W(xué)合理的信訪(fǎng)工作考核評價(jià)體系。改進(jìn)和完善考核方式，綜合考慮各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、人口數量、地域特點(diǎn)、信訪(fǎng)總量、訴求構成、解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不簡(jiǎn)單以信訪(fǎng)數量多少為標準進(jìn)行考評，推動(dòng)各地區把工作重點(diǎn)放在預防和解決問(wèn)題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時(shí)考核和階段性考核相結合，提高考核的科學(xué)性、客觀(guān)性和可信度。

　?。ㄊ模┙∪?jīng)常性教育疏導機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點(diǎn)和規律，教育和引導群眾正確認識發(fā)展中存在的問(wèn)題，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，確立與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應的心理預期，自覺(jué)維護改革發(fā)展穩定大局。充分運用現代科技手段，通過(guò)建立政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應民意的新平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

　　四、全面夯實(shí)基層基礎

　?。ㄊ澹┙∪鶎咏M織網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步強化基層基礎工作，把更多人力物力財力投向基層，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng )新黨組織設置，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務(wù)型黨組織建設，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，充分調動(dòng)群眾民主參與、民主管理、民主監督的積極性。進(jìn)一步加強鄉鎮（街道）、村（社區）、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織黨組織建設，建立健全解決問(wèn)題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺。

　?。ㄊ┙M織動(dòng)員社會(huì )力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題相關(guān)工作。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導服務(wù)群眾和維護群眾權益工作。制定扶持引導政策，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、提供辦公場(chǎng)所等形式，發(fā)揮好社會(huì )組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶(hù)戶(hù)；引導村（社區）制定符合國家法律的村規民約，運用道德、習俗、倫理的力量調節關(guān)系、化解糾紛。

　?。ㄊ撸┘哟笊鐣?huì )矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉移到事前預防上來(lái)，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會(huì )、民情懇談會(huì )等做法，充分發(fā)揮村（社區）、企事業(yè)單位信息員、調解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪(fǎng)和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。

　　五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ耍﹪栏衤鋵?shí)信訪(fǎng)工作責任。各級黨委和政府要把信訪(fǎng)工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門(mén)來(lái)的群眾工作，把創(chuàng )新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動(dòng)。落實(shí)主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、其他領(lǐng)導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導體制，為解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題提供組織保障。加大問(wèn)責力度，對損害群眾利益、造成信訪(fǎng)突出問(wèn)題的，對群眾反映的問(wèn)題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴肅追究責任。

　?。ㄊ牛娀浾撘龑?。各級黨委宣傳部門(mén)和新聞媒體要高度重視對創(chuàng )新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的正面宣傳和輿論引導，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績(jì)，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹(shù)立正確導向；選擇典型案例，向社會(huì )曝光無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

　?。ǘ┘訌娦旁L(fǎng)干部隊伍建設。各級黨委和政府要重視和加強信訪(fǎng)干部隊伍建設，根據形勢任務(wù)需要，不斷充實(shí)信訪(fǎng)工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪(fǎng)部門(mén)、信訪(fǎng)干部到基層一線(xiàn)掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪(fǎng)部門(mén)工作，重視信訪(fǎng)干部的使用，深入開(kāi)展信訪(fǎng)干部交流工作，增強信訪(fǎng)干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的能力。

　　各地區各部門(mén)要按照中央要求，深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新規律新要求，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，努力提高帶著(zhù)責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權益，維護社會(huì )公平正義，維護社會(huì )和諧穩定。

 

 

(供稿人  王琳琳）

責任編輯：楊萍