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受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì )審議“十四五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長(cháng)，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會(huì )研究“十四五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)。4月13日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認為，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì )重點(diǎn)研究“十四五”規劃問(wèn)題并提出建議，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，對動(dòng)員和激勵全黨全國各族人民，戰勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。

大家認為，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章。大家普遍希望，通過(guò)制定建議，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標志性的重大戰略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續改革，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。

這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅持發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。我就“十四五”規劃編制明確提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬，我先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )、扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )、科學(xué)家座談會(huì )、基層代表座談會(huì )、教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )，當面聽(tīng)取各方面對制定“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

文件起草組廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，反復進(jìn)行討論修改，認真做好建議稿起草工作。

根據中央政治局會(huì )議決定，8月10日，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。

從征求意見(jiàn)情況看，各地區各部門(mén)對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿形勢判斷科學(xué)清醒，目標要求高遠務(wù)實(shí)，指導方針旗幟鮮明，任務(wù)部署指向明確，為編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，堅持中長(cháng)期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，有利于把“十四五”規劃編制好、實(shí)施好。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是充分總結經(jīng)驗，補充全面從嚴治黨、農業(yè)發(fā)展、文化建設、國家安全等方面內容。二是深化形勢環(huán)境分析，補充改革任務(wù)仍然艱巨、辦好自己的事、樹(shù)立底線(xiàn)思維等方面內容。三是豐富指導思想和原則，強化以人民為中心、擴大對外開(kāi)放、全面依法治國、統籌發(fā)展和安全等方面內容。四是完善“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標，補充縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕等方面內容。五是強化推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重大舉措，充實(shí)有關(guān)完善國家創(chuàng )新體系、強化國家戰略科技力量、健全創(chuàng )新激勵機制和改革科技體制等方面內容。六是更加突出實(shí)體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，充實(shí)加快建設現代化經(jīng)濟體系、加快構建新發(fā)展格局等方面內容。七是更好堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充實(shí)促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內容。八是完善新型城鎮化戰略，充實(shí)城市規劃建設管理等方面內容。九是更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，強化建設高質(zhì)量教育體系、健全社會(huì )保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設等方面內容。十是把維護國家安全放在更加突出的位置，筑牢國家安全屏障，充實(shí)保障國家經(jīng)濟安全、維護社會(huì )穩定和安全等方面內容。

文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條。這是我國黨內民主和社會(huì )主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。

建議稿起草期間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別進(jìn)行審議，形成了提交這次全會(huì )審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會(huì )主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時(shí)期我國發(fā)展作出系統謀劃和戰略部署。

在建議稿起草過(guò)程中，注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng )新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標有機銜接。二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開(kāi)放和自主的關(guān)系，更好統籌國內國際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應對可能影響現代化進(jìn)程的系統性風(fēng)險。五是處理好戰略和戰術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠矚、務(wù)實(shí)管用的規劃建議。

建議稿由15個(gè)部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內市場(chǎng)、深化改革、鄉村振興、區域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開(kāi)放、社會(huì )建設、安全發(fā)展、國防建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語(yǔ)，主要闡述加強黨中央集中統一領(lǐng)導、推進(jìn)社會(huì )主義政治建設、健全規劃制定和落實(shí)機制等內容。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

建議稿提出了一些重要觀(guān)點(diǎn)和論述。這里，就其中幾點(diǎn)作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執政興國的第一要務(wù)。必須強調的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。防范化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險能力，有效維護國家安全，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )和諧安定。經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現高質(zhì)量發(fā)展的要求。

以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

第二，關(guān)于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠(chǎng)”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著(zhù)全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，更多依靠國內市場(chǎng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展。我國有14億人口，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費市場(chǎng)，具有巨大增長(cháng)空間。改革開(kāi)放以來(lái)，我們遭遇過(guò)很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內。

構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿(mǎn)足國內需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

第三，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些地方和部門(mén)建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟增長(cháng)速度目標，明確提出到2035年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經(jīng)過(guò)認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長(cháng)期平穩發(fā)展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時(shí)，考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能持續低迷，中長(cháng)期規劃目標要更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化，引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時(shí)可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

第四，關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，歸根結底是要實(shí)現全體人民共同富裕。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)人民向著(zhù)實(shí)現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來(lái)，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標準下農村貧困人口全部脫貧，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長(cháng)期任務(wù)，但隨著(zhù)我國全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著(zhù)這個(gè)目標更加積極有為地進(jìn)行努力。為此，建議稿在到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調了“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì )文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。

第五，關(guān)于統籌發(fā)展和安全。我們越來(lái)越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類(lèi)矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，確保社會(huì )主義現代化事業(yè)順利推進(jìn)。

基于上述認識，建議稿設置專(zhuān)章對統籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀(guān)，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。

第六，關(guān)于堅持系統觀(guān)念。建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循堅持系統觀(guān)念的原則。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過(guò)程中，系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。

全面建成小康社會(huì )后，我們將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀(guān)念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì )主義現代化建設。

第七，關(guān)于全面建成小康社會(huì )的完成情況和宣布時(shí)機。到建黨100周年時(shí)，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，是我們黨進(jìn)入新世紀后，在基本建成小康社會(huì )基礎上提出的奮斗目標，是對人民的莊嚴承諾。自改革開(kāi)放之初黨中央提出小康社會(huì )的戰略構想以來(lái)，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，幾代人一以貫之、接續奮斗?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，我們突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新的重大成就。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大不利影響。在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國經(jīng)濟社會(huì )恢復走在全球前列，主要經(jīng)濟指標趨好，社會(huì )民生得到有效保障。預計今年我國國內生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，人民生活水平顯著(zhù)提高，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃確定的發(fā)展目標可以如期完成，全面建成小康社會(huì )目標可以如期實(shí)現。

考慮到目前仍是全面建成小康社會(huì )進(jìn)行時(shí)，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會(huì )進(jìn)行系統評估和總結，然后正式宣布我國全面建成小康社會(huì )。

同志們！審議通過(guò)“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次全會(huì )的主要任務(wù)。大家要認真思考、深入討論，提出建設性意見(jiàn)和建議，制定出一份高水平的規劃建議。讓我們同心協(xié)力、集思廣益，共同把這次全會(huì )開(kāi)好！

（新華社北京11月3日電）  

《 人民日報 》（ 2020年11月04日 02 版）

責任編輯：崔婷婷