山西省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

關(guān)于推廣“學(xué)先進(jìn)、抓落實(shí)、促改革”
專(zhuān)項工作第二批改革典型經(jīng)驗的通知

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推廣國企改革典型經(jīng)驗的重要指示精神，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室決定將第二批改革典型經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣。

中國一汽、中國一重、中國東方電氣集團、鞍鋼集團、中國遠洋海運、中國中車(chē)集團等6戶(hù)第二批企業(yè)改革典型經(jīng)驗來(lái)啦！

今天刊播第三期《解放思想、主動(dòng)改革，全面建立市場(chǎng)化機制，奮力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展》。中國東方電氣集團有限公司，展示！

一、企業(yè)基本情況

中國東方電氣集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東方電氣集團）是黨中央確定的涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，注冊于四川成都，致力于為全球客戶(hù)提供清潔、高效、智慧于一體的能源裝備和系統解決方案。東方電氣集團深耕發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)60 余年，是全球唯一具有“水、火、核、氣、風(fēng)、光”六電并舉研制能力的能源裝備集團和國內首個(gè)累計發(fā)電設備產(chǎn)量突破6億千瓦的企業(yè)。2020年，克服行業(yè)下行和疫情的雙重影響，營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、新生效訂單均實(shí)現同比兩位數的大幅增長(cháng)，達到“十三五”以來(lái)最好水平。2021年一季度，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、新生效合同 等主要指標與2020年、2019年同期相比增長(cháng)均超過(guò)30%，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步穩固。

二、改革情況概述

東方電氣集團成立之初就面臨與眾多西方國家能源裝備集團同臺競技的局面，經(jīng)歷了“國外技術(shù)封鎖”“三年不上火電”“產(chǎn)業(yè)急劇調整”等諸多復雜多變的歷史階段，從上世紀末分輔改制到新世紀初境外上市，從首批央企規范董事會(huì )建設到率先完成社會(huì )職能移交，從壓減管理層級、構建“三三制”管理體系到退出低效無(wú)效資產(chǎn)、甩掉歷史包袱輕裝上陣，東方電氣集團始終堅持解放思想、自我革新，主動(dòng)順應市場(chǎng)需求，以“改革永遠在路上”的精神和魄力持續推進(jìn)改革。站在當前發(fā)電設備行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、能源結構深度調整以及“3060”發(fā)展戰略的新起點(diǎn)上，東方電氣集團堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，結合企業(yè)實(shí)際，科學(xué)策劃、精心謀劃部署“1532改革工程”，包括五個(gè)專(zhuān)項、28個(gè)重點(diǎn)項目、76項主要改革措施。重點(diǎn)圍繞“推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高發(fā)展活力、效率和核心競爭力”一條改革工作主線(xiàn)，推進(jìn)“企業(yè)治理能力現代化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整、 混合所有制改革、三項制度改革、堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設”等五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得“三個(gè)突破”、實(shí)現“兩個(gè)提升”。

三、典型經(jīng)驗做法

（一）牽住“一牛鼻”（任期制和契約化管理），帶動(dòng)全面深化三項制度改革，充分激發(fā)隊伍活力。

一是緊緊牽住經(jīng)理層任期制和契約化管理“牛鼻子”。按照權責明晰化、考核契約化、薪酬差異化、退出制度化要求，釆取發(fā)標公布任期業(yè)績(jì)和薪酬目標、經(jīng)理層摘標確定組閣的“摘標制組閣”；建立四類(lèi)指標庫、按照企業(yè)功能定位一企一策分類(lèi)定契約目標；放大年度業(yè)績(jì)作用拉開(kāi)差距、引導經(jīng)理層眼光放遠實(shí)施任期考核連乘；建立年度薪酬、任期薪酬和限制性股權激勵、超額利潤獎勵等長(cháng)短結合激勵機制等特色做法，早謀劃、嚴落實(shí)，在改革首年完成所屬二級企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，其中2戶(hù)混改企業(yè)實(shí)施了職業(yè)經(jīng)理人制度。其中，一個(gè)三級單位經(jīng)營(yíng)班子因競標失敗而“重組”，一名職業(yè)經(jīng)理人因不能完成目標而退出。在任期制契約化管理導向作用下，2020年，面對疫情沖擊壓力，全集團14戶(hù)二級企業(yè)中13戶(hù)超額完成年度契約目標。

二是以任期制契約化管理為牽引，進(jìn)一步深化三項制度改革。深入推進(jìn)中層管理人員競爭上崗，5家企業(yè)共落聘退出41名中層干部，退出率為12.2% ；競聘提拔27名中層干部，其中80后、85 后年輕干部占比超過(guò)85%。全面落實(shí)市場(chǎng)化用工機制，2020年全集團考核末兩檔（基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職）人員873人，占比5.04%；進(jìn)入人才儲備中心162人，市場(chǎng)化退出135人，建立強激勵硬約束薪酬分配機制，通過(guò)推進(jìn)限制性股票、超額利潤分享、崗位分紅多種中長(cháng)期激勵，并強化約束機制、嚴格考核，所屬企業(yè)負責人薪酬差異倍數達到3.3；主要企業(yè)技術(shù)人員、管理人員薪酬差異倍數超過(guò)5。以全面建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制充分激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng )業(yè)熱情，集團上下士氣高漲、團結一心、銳意進(jìn)取，市場(chǎng)開(kāi)拓節節攀高，呈現出一片蒸蒸日上的良好局面。

（二）聚焦“三領(lǐng)域”（三新、一充分、一退出），配套實(shí)施“三標 配、四同步”，以混促改轉機制。

一是聚焦“三新一充分一退出”領(lǐng)域，分類(lèi)推進(jìn)混改。對于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的企業(yè)，引入高匹配度戰略投資者，優(yōu)化完善法人治理結構，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；對于處于充分競爭行業(yè)的企業(yè)，引入積極股東參與公司治理，著(zhù)力深化三項制度改革，在“引戰”基礎上突出“轉制”，突出建立靈活高效的經(jīng)營(yíng)機制；對于擬退出的非優(yōu)勢存量業(yè)務(wù)，突出引入優(yōu)秀民營(yíng)控股上市公司，實(shí)現混改有序退出。二是配套“三標配”，切實(shí)推進(jìn)“以混促改”。即：推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、落實(shí)混改企業(yè)董事會(huì )職權、實(shí)施企業(yè)工資總額備案制管理。同時(shí)突出對混改企業(yè)差異化管控要求，制定授權放權清單，通過(guò)委派專(zhuān)職董監事，強化對混改企業(yè)的治理型管控，切實(shí)推動(dòng)混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換。三是加強混改企業(yè)黨建工作“四同步”。持續深化黨的建設融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為改革發(fā)展提供堅強保證。

（三）突出“三個(gè)力”（給壓力、激活力、強能力），推動(dòng)科研體制機制改革，促進(jìn)科技自立自強。

一是給壓力，對所屬主要創(chuàng )新平臺東方研究院實(shí)施公司制改革，將公司目標分解為部門(mén)目標、崗位目標，推動(dòng)公司上下責任層層分解、壓力層層傳遞、動(dòng)力層層激發(fā)，改革后的研究院公司2020 年科研項目完成率超過(guò)考核目標7個(gè)百分點(diǎn)，自主研化智慧電廠(chǎng)產(chǎn)品取得市場(chǎng)“零突破”；建立健全“揭榜掛帥”機制，制訂“揭榜掛帥”科研攻關(guān)指南，對關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)實(shí)施“揭榜掛帥”攻關(guān)，雙百企業(yè)一東方鍋爐率先開(kāi)展科研項目“摘標制”試點(diǎn)， 2020年摘標的9個(gè)項目已有6個(gè)轉化為市場(chǎng)訂單，帶來(lái)合同1.17 億；對于重大科研項目，簽訂關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)責任書(shū)，強化計劃考核，倒逼項目進(jìn)度，有效傳遞創(chuàng )新壓力。

二是激活力，重構創(chuàng )新激勵體系，聚焦“從0到1”，改變過(guò)去只獎結果不獎過(guò)程的模式針對重大科研項目里程碑節點(diǎn)設置科技攻關(guān)獎金；聚焦“從1到N”，配套持續推進(jìn)科技成果轉化專(zhuān)項獎勵；推進(jìn)中長(cháng)期激勵向科研一線(xiàn)骨干傾斜，限制性股票、員工持股計劃中科研人員比重超過(guò)60%；對F級50MW重型燃機自主研制等重大科研團隊實(shí)施工資總額單列管理等。近三年兌現各類(lèi)科研創(chuàng )新獎勵近3000萬(wàn)元，極大調動(dòng)了科研人員積極性。

三是強能力，成立由院士和行業(yè)專(zhuān)家組成的科技發(fā)展戰略咨詢(xún)委員會(huì )，與清華大學(xué)等一批高校建立智能制造協(xié)同創(chuàng )新中心，聚焦國家戰略、瞄準產(chǎn)業(yè)前沿，構建協(xié)同開(kāi)放創(chuàng )新平臺；創(chuàng )新青年科技人才培養機制，從選苗子開(kāi)始實(shí)施遞進(jìn)式培養，采取“結對子、引路子、壓擔子、搭梯子”等多種措施，打造“青年骨干、杰出人才、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍”三層級科研人才隊伍體系。

東方電氣集團重構優(yōu)化科研體制機制，加大科研投入力度，保證研發(fā)經(jīng)費投入每年均不低于5%，全力打造能源裝備制造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”，在高端發(fā)電設備制造領(lǐng)域創(chuàng )造了一批突破性、標志性成果，促進(jìn)科技自立自強，成功自主研制了全球單機容量最大的1000MW白鶴灘混流式水電機組、660MW超臨界循環(huán)流化床鍋爐、1750MW三代核電機組主設備，及亞太地區單機功率最大的 10MW大功率海上風(fēng)電機組，實(shí)現國內首臺自主研制的F級50MW重型燃氣輪機成功滿(mǎn)負荷運轉、國內第一高水頭長(cháng)龍山抽水蓄能機組自主研制成功。

（四）圍繞“一條線(xiàn)”（提升價(jià)值創(chuàng )造能力主線(xiàn)），堅決退出低效產(chǎn)能和處理歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現結構優(yōu)化調整。

一是主動(dòng)謀劃、著(zhù)眼未來(lái)，按照“兩個(gè)只要”原則堅決退出低效產(chǎn)能。按照只要社會(huì )協(xié)作成本低于企業(yè)自制的應交給社會(huì )協(xié)作, 只要智能制造效率優(yōu)于傳統加工的應實(shí)現智能制造的原則，在梳理產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節價(jià)值創(chuàng )力基礎上，主動(dòng)萎縮退出了鑄鍛、熱處理、 制氧、電鍍等高污染、高能耗、價(jià)值創(chuàng )造能力低的低效業(yè)務(wù)。國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，再次處置各類(lèi)低效產(chǎn)能設備1565臺套，涉及資產(chǎn)原值約5.4億元，多種方式安置人員636人，促進(jìn)將資源從傳統產(chǎn)業(yè)向電站服務(wù)、工業(yè)透平、風(fēng)電、氫能、環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置。同時(shí)，積極擁抱智能制造、推動(dòng)數字化轉型，以東方電機打造數字化工廠(chǎng)為代表，實(shí)現了發(fā)電機定子沖片車(chē)間生產(chǎn)“無(wú)人化”，在減少作業(yè)人員90余人基礎上，同時(shí)實(shí)現生產(chǎn)效率提高50%，年沖片產(chǎn)量由8000噸提升到1.2萬(wàn)噸。

二是多策并舉完成“處僵治困”。通過(guò)關(guān)停處置、重組整合、破 產(chǎn)重整、管理提升等多種方式，全面完成“僵困企業(yè)”處置治理，每年消除數億元的虧損源，實(shí)現“止血減損”。

三是全面完成社會(huì )職能移交。2018年完成教育、醫療、社區及“三供一業(yè)”等分離移交，2020年上半年在中央企業(yè)中率先完成退休人員社會(huì )化管理，全面實(shí)現企業(yè)辦社會(huì )職能“清零銷(xiāo)賬”。

責任編輯：郝佳麗