近年來(lái)，潞安集團紀委根據上級要求全面加強黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作，不斷加強履職能力建設，認真貫徹“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案方針，在案件檢查工作實(shí)踐中總結了幾點(diǎn)認識和思考，和大家一起交流探討。

      一、注意學(xué)習和把握信訪(fǎng)舉報工作要求，多渠道收集案源線(xiàn)索

      發(fā)現案件線(xiàn)索是查辦案件的前提。收集案件線(xiàn)索不能光靠“等”更要靠“找”，我們一手抓接受舉報，一手抓主動(dòng)尋找案源，主要有五個(gè)做法：一是暢通舉報渠道，在集團公司各單位設了舉報箱、舉報電話(huà)，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò )舉報郵箱，同時(shí)要求基層單位紀委書(shū)記公開(kāi)手機號碼，方便職工群眾通過(guò)多種渠道舉報。二是出臺了舉報獎勵制度，對舉報有功人員根據查處案件挽回損失或追繳違紀金額給予相應的獎勵。三是企業(yè)開(kāi)展效能監察、內部審計等業(yè)務(wù)工作發(fā)現的線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察部門(mén)。四是紀檢監察部門(mén)安排專(zhuān)人定期查看相關(guān)論壇、百度貼吧、公司內網(wǎng)留言板等，及時(shí)掌握群眾反映強烈的突出問(wèn)題，收集案件線(xiàn)索。五是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項治理發(fā)現案源。在開(kāi)展煤焦領(lǐng)域、工程領(lǐng)域、“小金庫”等專(zhuān)項治理工作中，發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)按照程序進(jìn)行核實(shí)和調查。

      二、注意學(xué)習和把握案件管理工作要求，加強案件查辦過(guò)程管控

      加強案件管理工作是企業(yè)提高辦案質(zhì)量和水平的重要保證。多數國有企業(yè)環(huán)境相對封閉，關(guān)系網(wǎng)比較復雜，出現“關(guān)系案”、“人情案”的風(fēng)險和可能性增加，在加強辦案管理和監督上我們做了以下工作：一是根據《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和紀檢監察案件查辦的有關(guān)規定，我們制定了線(xiàn)索管理、移送受理、初核、立案、調查取證、處理和執行等方面的工作程序和業(yè)務(wù)流程。二是明確職責權限，在分工中明確線(xiàn)索受理、案件管理、案件查處、案件審理責任分工。三是加強內部監督。舉報箱設置兩把鎖，兩人同時(shí)開(kāi)取舉報箱；收集到的舉報線(xiàn)索實(shí)行兩人管理，一人負責登記臺賬，一人負責保管材料和呈送領(lǐng)導審閱；和調查對象談話(huà)必須兩人以上；調查取證必須兩人以上。四是嚴格辦案審批制度。我們集團紀委規定，嚴格執行初核、立案領(lǐng)導簽字審批制度，任何案件檢查人員無(wú)權自行安排對有關(guān)線(xiàn)索進(jìn)行初核、立案調查，防止檢查權亂用。五是堅持案件檢查中的重大問(wèn)題實(shí)行集體領(lǐng)導，在具體的舉報線(xiàn)索核實(shí)和檢查過(guò)程中實(shí)行組長(cháng)負責制，出現問(wèn)題進(jìn)行責任追究。同時(shí)，集團公司紀委定期對基層開(kāi)展案件質(zhì)量檢查，嚴肅案件管理考核，加強了辦案監督和控制。

      三、注意學(xué)習和把握案件調查工作要求，提高案件查辦的能力

      查辦案件是一項專(zhuān)業(yè)性和政策性很強的工作，我們嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和其他相關(guān)規定開(kāi)展案件檢查，認真貫徹案件查辦“二十四”字方針，在工作中主要把握以下六個(gè)環(huán)節：一是分析具體案情，確定辦案策略。遇到線(xiàn)索和問(wèn)題先認真分析，形成一套清晰的辦案思路。比如：如果案源是通過(guò)舉報信、網(wǎng)絡(luò )等途徑反映的，就應設法尋找舉報人，若是匿名信，要采取走訪(fǎng)調查，找到和被調查人有矛盾或者利害關(guān)系的人，進(jìn)一步了解情況。如果案源是通過(guò)效能監察、內部審計發(fā)現的問(wèn)題，需要進(jìn)一步深挖細查賬務(wù)，找相關(guān)人員進(jìn)行談話(huà)掌握情況，必要時(shí)請審計部門(mén)甚至專(zhuān)業(yè)審計機構進(jìn)行專(zhuān)項審計。今年，我們在查處集團公司下屬某單位案件時(shí)，涉及情況復雜、時(shí)間跨度達五、六年，我們就請專(zhuān)業(yè)審計機構對個(gè)別重點(diǎn)人員進(jìn)行了專(zhuān)項審計。二是要把握主要方向，選準突破口。要通盤(pán)考慮，先易后難，抓住薄弱環(huán)節。比如：在同時(shí)調查幾個(gè)人的時(shí)候，職位比較低的人是薄弱環(huán)節。在調查串案、窩案時(shí)，責任比較小、得利比較少、心理不平衡的人是薄弱環(huán)節。在決定調查取證順序時(shí)，可靠的、直接的證據是突破口和薄弱環(huán)節。三是加強保密工作，嚴守工作紀律。調查工作做到出其不意，攻其不備，往往就比較容易取得調查成功的主動(dòng)權。泄密就意味著(zhù)失去了主動(dòng)權，要加強辦案人員紀律觀(guān)念教育，防止辦案人員違反規定走后門(mén)、送人情等問(wèn)題發(fā)生。四是善于進(jìn)行談話(huà)，掌握談話(huà)技巧。企業(yè)紀檢監察部門(mén)辦案主要手段是“一張嘴、一張紙和一支筆”，調查談話(huà)是辦案人員的一項基本功。在談話(huà)前，要摸清涉案人員不同的心理狀態(tài)，制定談話(huà)方案，搜集有利于談話(huà)突破的證據，快速突破。當證據暫時(shí)收集不全時(shí)，運用政策進(jìn)行說(shuō)服教育，利用多個(gè)談話(huà)對象之間的矛盾進(jìn)行分化，抓住談話(huà)中的漏洞一問(wèn)到底，突破被調查人的心理防線(xiàn)。五是完善證據鏈條，保證鐵證如山。堅持重證據、不輕信口供的原則，在辦案中盡最大努力把證明案件所需的物證、書(shū)證、人證取齊全，形成堅實(shí)的證據鏈和完整的證據體系。六是安全文明辦案，學(xué)會(huì )保護自己。安全文明辦案既是政策紀律的要求，也是辦好案件的實(shí)際需要。在辦案中要堅持依紀依法，周密部署，在叫人、談話(huà)、送人等環(huán)節過(guò)程中要安排2人以上負責，防止出現辦案事故；在碰到被調查人員是女性時(shí)，還需要安排1名女性紀檢監察人員參與到工作全過(guò)程，防止出現意外情況。

      四、注意學(xué)習和把握辦案組織領(lǐng)導要求，健全案件檢查工作保障機制

      組織領(lǐng)導和決策指揮工作好壞是決定案件能否成功查處的關(guān)鍵因素。我們在案件查辦組織領(lǐng)導和決策指揮中一般注意把握以下問(wèn)題：一是積極向黨委領(lǐng)導匯報案件檢查工作，積極爭取黨委主要領(lǐng)導的支持，形成“黨委統一領(lǐng)導，紀委組織協(xié)調，部門(mén)通力配合”的工作格局。二是完善查辦案件協(xié)調機制，充分發(fā)揮企業(yè)中紀檢、監察、財務(wù)、審計、法律、保衛等部門(mén)優(yōu)勢，抽調業(yè)務(wù)骨干參與聯(lián)合辦案，形成紀檢監察案件查辦工作的整體優(yōu)勢。三是根據案件檢查工作的客觀(guān)需要，與地方執紀執法機關(guān)進(jìn)行合作，互通信息，加強協(xié)作，彌補企業(yè)紀檢監察部門(mén)調查手段不足等問(wèn)題,形成健全的協(xié)調配合機制。今年，我們在查處集團公司下屬某單位時(shí)，需要到了解一些私營(yíng)企業(yè)和我們下屬單位往來(lái)的一些情況，老板不見(jiàn)我們；需要通過(guò)外地的工商、稅務(wù)、銀行查詢(xún)企業(yè)的情況時(shí)，沒(méi)有查詢(xún)權限。為了解決這一問(wèn)題，我們把案件線(xiàn)索提供給地方檢察院，協(xié)調檢察部門(mén)和企業(yè)紀檢部門(mén)聯(lián)合辦案，成功查處了該案件。

      五、注意學(xué)習和把握加強自身建設要求，不斷提高案件檢查人員素質(zhì)

      干部隊伍自身建設是紀檢監察工作的重要內容，我們在紀檢監察隊伍自身建設上也進(jìn)行了一些努力。

      第一，進(jìn)一步加強紀檢監察特別是案件檢查隊伍建設。一方面我們要求設紀委的每個(gè)單位上報2名案件檢查人員，納入集團公司案件查辦人員“人才庫”，集團公司統一協(xié)調指揮，并實(shí)施交叉辦案的做法。另一方面，集團紀委監察處去年以來(lái)共從基層招聘了5名本科以上學(xué)歷、具有5年以上工作經(jīng)歷的同志充實(shí)到隊伍中來(lái)。目前，我們集團公司總部從事紀檢監察的人員達到27人。

      第二，加大教育培訓力度。我們通過(guò)舉辦內部案件檢查培訓，分期分批安排紀檢監察干部參加中紀委杭州培訓班和全國性的效能監察培訓班。

      第三，加強紀檢監察部門(mén)辦公辦案業(yè)務(wù)設施配備。從今年開(kāi)始，我們要求基層大型生產(chǎn)礦井紀檢監察部門(mén)必須配備一臺照相機、一臺復印機、一臺筆記本電腦和一支錄音筆，其他需要的工具及時(shí)配備。

      我們在工作過(guò)程中也有一些困惑，希望和大家一起交流、探討，主要有：國有企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的案件調查場(chǎng)所，與安全辦案的硬件要求有差距；《國有企業(yè)職工獎懲條例》廢除后，對干部和職工進(jìn)行行政處分的依據不充分，定性難；企業(yè)紀檢監察部門(mén)因辦案需要到工商、稅務(wù)、銀行等外部單位查閱資料程序復雜、制肘因素較多等。

（集團紀委監察處）

責任編輯：楊萍