潞安集團黨委經(jīng)過(guò)長(cháng)期的研究、探索、實(shí)踐和創(chuàng )新，把績(jì)效管理的理念引入黨建工作中，成功的推行了黨建工作績(jì)效管理機制，并把主題活動(dòng)、企業(yè)文化建設、一流文明礦區建設和社區建設四大活動(dòng)載體有效納入績(jì)效管理的流程中，形成了具有潞安特色的“一個(gè)機制、四個(gè)載體” 黨建工作新模式。這是繼“石圪節精神”之后潞安又一寶貴精神財富，受到中央領(lǐng)導的批示和肯定，也為現代企業(yè)制度下加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作做出了有益嘗試和探索。

      李村礦井目前正處于基建期間，煤層賦存條件差，礦井施工環(huán)境復雜，建設任務(wù)重，人員配置少，加之機構不完善，技術(shù)力量薄弱，在一定程度上影響礦井建設進(jìn)程的加快。如何構建適合基建礦井實(shí)際的黨建工作新模式，有效發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，進(jìn)一步為礦井建設凝聚力量和提供保證。這是李村黨委必須要深入研究和解決的重大課題，也是李村各級黨組織在新時(shí)期承載的一項十分重要的政治使命。

      一、構建基建礦井黨建工作新模式的現實(shí)意義

      加強基建礦井黨建工作對于進(jìn)一步提高組織工作績(jì)效，對于進(jìn)一步調動(dòng)廣大干部員工工作熱情，全面加快礦井建設具有十分重要的意義，也是集團黨委工作“三個(gè)全覆蓋”的核心所在。李村礦井作為山西省“十二五”重點(diǎn)工程、集團主要接替礦井，如何確立黨建工作發(fā)展定位、如何繼續創(chuàng )新潞安黨建工作模式、如何探索基建礦井“一個(gè)機制，四個(gè)載體”特色黨建之路，使黨的政治核心作用能夠充分發(fā)揮，更好的適應基建礦井建設的工作方法和工作機制，全面引領(lǐng)礦井又好又快建設發(fā)展，是迫切需要解決的問(wèn)題。黨委自成立之日起，就把構建基建礦井黨建工作績(jì)效管理評價(jià)體系作為一項緊迫的任務(wù)來(lái)抓，提出了要站在巨人的肩膀上前行，要“高起點(diǎn)”、“高標準”、“高質(zhì)量”的推行基建礦井黨建工作新模式的要求。為此，黨委以黨建工作績(jì)效管理評價(jià)體系為基礎，結合基建礦井實(shí)際，在繼承集團“一個(gè)機制，四個(gè)載體”黨建工作模式優(yōu)秀成果的基礎上，應用李村礦井現有資源，創(chuàng )新思維，變更方法，抓人員素質(zhì)的提升，抓機制制度的完善，抓聯(lián)動(dòng)體系的構建，努力打造基建礦井黨建工作新模式。[page]

      二、基建礦井黨建工作的現狀

      （一）基建礦井與生產(chǎn)礦井黨建工作的對比

      客觀(guān)的分析，黨建工作在基建礦井開(kāi)展情況落后于生產(chǎn)礦井，一方面是由于基建礦井條件限制，黨員較少、平臺缺乏，另一方面，由于基建礦井條件艱苦、環(huán)境復雜，黨建工作起步晚，亟需黨組織發(fā)揮引領(lǐng)示范、凝心聚力、整合資源、化解矛盾，為礦井建設提供強大支撐和政治保障作用。那么，在基建礦井黨建工作起步較晚的情況下，如何充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用？雖然一些基建礦井在相關(guān)領(lǐng)域有所探索和嘗試，但尚未達到一個(gè)完善的狀態(tài)。

      下表為基建礦井與生產(chǎn)礦井黨建工作現狀對比：

      （二）基建礦井的特點(diǎn)決定了必須要開(kāi)展黨建工作

      一是基建礦井受?chē)艺咭蛩赜绊戄^大，面臨著(zhù)手續辦理、基礎建設、工作協(xié)調等一系列問(wèn)題，宏觀(guān)把握要求高，知識要求全面，外部環(huán)境影響較大；二是基建礦井條件艱苦，技術(shù)、工藝水平落后，人才、經(jīng)驗缺乏，建設任務(wù)艱巨；三是基建礦井抗壓能力較差，面對著(zhù)特殊的安全環(huán)境，容不得任何安全問(wèn)題的出現；四是基建礦井人均收入、生活水平較生產(chǎn)礦井低，這與員工日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求相矛盾，如何最大限度的激發(fā)員工工作熱情，壓力頗大；四是在礦井建設中，施工方多是集團公司以外的公司，建設方與施工方關(guān)系的協(xié)調、管控上，問(wèn)題頗多。

      基于上述特點(diǎn)，決定了在基建礦井開(kāi)展黨建工作有必要而現實(shí)的意義?；ǖV井黨建工作主要包括三個(gè)內容：一是抓好干部員工的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設、反腐倡廉建設等，切實(shí)保持黨在各方面的先進(jìn)性；二是將黨的理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等轉化為企業(yè)轉型跨越發(fā)展的優(yōu)勢；三是總結經(jīng)驗、創(chuàng )新特色，不斷豐富發(fā)展黨建理論和實(shí)踐體系。[page]

      （三）加強黨建工作是提高企業(yè)管理水平的有效手段

      加強黨建工作可以更好的提高思想認識、優(yōu)化組織架構、健全機制制度、優(yōu)化資源配置、和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升基建礦井的現代化管理水平和核心競爭力，能為基建礦井的安全建設提供強大的政治保證。

      下圖說(shuō)明了基建礦井黨建研究與發(fā)展的關(guān)系：

      圖示中戰略決策、經(jīng)營(yíng)管理、作業(yè)控制作為基建礦井重要的管控因素，都受到黨建和發(fā)展水平的影響，黨建水平的提升可以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)黨建水平的提升也必須要有企業(yè)發(fā)展作為支撐。由此可見(jiàn)，黨委務(wù)必要把黨建研究作為重要任務(wù)，力爭通過(guò)研究提升黨建水平，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。

      （四）加強黨建工作是解決現實(shí)問(wèn)題和矛盾的客觀(guān)需要

      一是隨著(zhù)國家改革的不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，各種矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題日益突現，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內容、渠道和對象都發(fā)生了很大變化；二是基建礦井員工隊伍文化水平和業(yè)務(wù)技術(shù)普遍較低，素質(zhì)參差不齊，技術(shù)力量薄弱已成為制約礦井建設的突出問(wèn)題；三是在機制、制度上，基建礦井缺乏完善的、行之有效的激勵約束機制，致使部分人員愛(ài)崗敬業(yè)意識差，勞動(dòng)效率需進(jìn)一步提高；四是對于基建礦井外委隊伍的管理還有很多工作要做。因此，在基建礦井進(jìn)行管理模式的創(chuàng )新，提升黨建工作科學(xué)化水平，充分調動(dòng)干部員工的工作積極性，有效解決各類(lèi)問(wèn)題和矛盾，還有很多工作要做，需要我們積極研究和不斷創(chuàng )新。[page]

      三、基建礦井黨建工作新模式的構建及其實(shí)現

      （一）黨建工作內容分析

      基建礦井黨建工作要實(shí)現與集團公司的一脈相承，首先要明確集團公司黨建工作模式及其具體內容，明確影響基建礦井黨建工作的內外部因素，只有在深刻理解集團公司黨建工作的具體內涵上，才能全面構建基建礦井自己的黨建工作模式，才能繼續鞏固和發(fā)展集團公司的黨建工作模式。

      集團公司將黨建工作分解為“四個(gè)載體”，通過(guò)“四個(gè)載體”的全面實(shí)施，全面推動(dòng)黨建各項工作。

      黨建工作“四個(gè)載體”與“抓班子”、“帶隊伍”、“創(chuàng )環(huán)境”、“促發(fā)展”四大板塊之間有明確的對應關(guān)系，主題活動(dòng)和企業(yè)文化的開(kāi)展可以有效促進(jìn)企業(yè)的思想建設、組織建設、制度建設、反腐倡廉建設和民主管理建設，進(jìn)一步增強企業(yè)的班子建設和隊伍建設；通過(guò)全國一流文明礦區建設、社區建設、企業(yè)文化建設為企業(yè)的建設發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的文化、安全、和諧、建設發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

      （二）黨建工作系統模型邊界分析

      通過(guò)對集團公司黨建工作模式的具體分析，我們對基建礦井黨建工作有了清晰地認識和定位，就是要全面構建基建礦井“一個(gè)機制，四個(gè)載體”黨建工作新模式。下圖所示為黨建工作模型過(guò)程內外部因素的影響圖：

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      （三）基建礦井黨建工作新模式概述

      基建礦井黨建工作的指導思想：認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞集團“三地一新”戰略目標和李村項目建設任務(wù)，以績(jì)效管理為手段，以模塊集成為優(yōu)勢，全面構建“一個(gè)機制、四個(gè)載體”黨建工作新模式，強化組織建設，突出價(jià)值引領(lǐng)，凝心聚力搞建設，一心一意謀跨越，以特色黨建工作促進(jìn)礦井建設步伐，努力把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)戰略發(fā)展的執行力和核心競爭力。

      工作思路：概括為“11433”：

      “1”，即圍繞“一個(gè)”中心：圍繞建設抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。

      “1”，即推行“一種”機制：全面推行黨建工作績(jì)效管理機制。

      “4”，即實(shí)施“四項”載體：主題活動(dòng)、企業(yè)文化建設、一流文明礦區建設、社區建設。

      “3”，即抓好“三個(gè)”著(zhù)力點(diǎn)：抓好品德培育、創(chuàng )新發(fā)展、和諧建設。

      “3”，即促進(jìn)“三三型”礦井建設：“品牌建礦、品味毓礦、品德治礦”、“集約化、高效化、數字化”、“本安型、創(chuàng )新型、和諧型”的“三味三化三型”礦井建設。

      工作模式：構建“五大體系”，即：目標計劃體系、責任落實(shí)體系、模塊考評體系、改進(jìn)提升體系、制度保障體系。體現“四大優(yōu)勢”，即：戰略垂直化分解、責任明確化執行、業(yè)績(jì)模塊化考核、績(jì)效螺旋化提升。

      工作原理：將黨建工作按照“抓班子”、“帶隊伍”、“創(chuàng )環(huán)境”、“促發(fā)展”分為四大板塊，以“主題活動(dòng)”、 “企業(yè)文化”“一流文明礦區建設”“社區建設”為載體予以分解落實(shí)，并應用模塊化的績(jì)效管理評價(jià)體系對各項工作予以檢查考評、監督落實(shí)。

      模塊化的黨建績(jì)效評價(jià)體系是以模塊化為基礎，把黨建績(jì)效管理評價(jià)體系分為若干個(gè)模塊，每個(gè)模塊的主體由相應的部門(mén)承擔，客體面向全礦所有部門(mén)和員工及其承擔的各項工作，每個(gè)模塊負責一部分工作的考評指導，最后將所有的模塊按照一定的比例加權匯總，并進(jìn)行總體評價(jià)。在整個(gè)流程中，黨委對考評模塊流程、機制的規范運行進(jìn)行監督。這樣就構成了以黨委為領(lǐng)導的、所有部門(mén)、員工均參與的三級管理體系，所有的模塊組合構建成一個(gè)有活性的開(kāi)放的“固有”體系，有穩定的運行結構、健全的機制制度，每個(gè)模塊都可以互不干擾的流暢運行。

      如上圖所示，模塊化黨建績(jì)效管理評價(jià)體系最突出特點(diǎn)是開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)。隨著(zhù)基建礦井的不斷建設，礦井外部面貌以及礦井內部結構均在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，黨建工作只有與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷滿(mǎn)足礦井建設的新需求，黨建工作新模式在構建過(guò)程中，正是基于這樣一種思路：就是體系要有“活”性，要能適應基建礦井不斷“變化”的特點(diǎn)。在這種思路的指引下，我們采用了開(kāi)放的結構，可以根據基建礦井的實(shí)際，實(shí)時(shí)的變化評價(jià)模塊，實(shí)現了績(jì)效管理評價(jià)體系的與時(shí)俱進(jìn)的功能。[page]

      （四）基建礦井黨建工作新模式“五大體系”的構建

      1、目標計劃體系

      績(jì)效計劃是績(jì)效管理的起始環(huán)節，是通過(guò)制定工作計劃，對一定時(shí)期內的工作做出規劃和安排，來(lái)保障管理目標的實(shí)施。一是制定五年規劃。處黨委的中長(cháng)期重點(diǎn)工作要制定五年規劃。二是制定年度計劃。各級黨組織和各職能部門(mén)要根據礦井建設計劃，制定《年度計劃書(shū)》，對年度重點(diǎn)工作做出計劃。三是制定月度任務(wù)。各級黨組織和各職能部門(mén)要制定《月度任務(wù)書(shū)》，對月度重點(diǎn)工作做出安排。

      2、責任落實(shí)體系

責任落實(shí)是對目標計劃的具體分解和實(shí)施，即是績(jì)效實(shí)施的環(huán)節?？?jì)效實(shí)施是通過(guò)分解計劃、明確職責、落實(shí)責任、溝通輔導，來(lái)保障績(jì)效計劃落實(shí)的重要環(huán)節。一是分解計劃。將績(jì)效計劃從時(shí)間上分解，五年規劃逐年分解；年度計劃逐月分解；月度任務(wù)進(jìn)一步分解到周、日。二是明確職責。各級黨組織、各職能部門(mén)要制定工作職責；各級干部要制定《崗位責任書(shū)》，確定崗位職責，明晰工作標準。三是落實(shí)責任。根據各級黨組織、各職能部門(mén)的工作職責，按管理層次進(jìn)行責任分解。各級黨組織、各職能部門(mén)內部，根據《崗位責任書(shū)》進(jìn)行責任分解。四是溝通輔導。建立政工部門(mén)工作例會(huì )制度、聯(lián)系輔導制度，暢通各級組織與個(gè)的溝通輔導渠道。

      3、模塊考評體系

      引入模塊化管理、模塊化考核的運作流程，全面整合了所有職能部門(mén)的權限和業(yè)務(wù)流程，形成了月度任務(wù)、安全管理、調度管理、質(zhì)量標準化、設備管理、信息管理、綜合治理、文明環(huán)境、企業(yè)文化、服務(wù)質(zhì)量、勞動(dòng)紀律、組織管理等十二個(gè)考核模塊，創(chuàng )新性地構建了適合基建礦井工作實(shí)際的全方位職能模塊考評體系。

      模塊考評權重如下表所示：

生產(chǎn)性部室

非生產(chǎn)性部室

基層隊組黨支部

      機關(guān)性質(zhì)黨支部的月度組織評價(jià)以《月度任務(wù)書(shū)》、日常工作和階段性任務(wù)等為依據，采用月度100分制。[page]

      4、改進(jìn)提升體系

      績(jì)效提升與激勵是連接績(jì)效評價(jià)與下一循環(huán)績(jì)效計劃的橋梁，該環(huán)節既要對績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題加以改進(jìn)、對好做法加以總結和推廣，還要根據績(jì)效評價(jià)結果對有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行獎懲兌現，以推動(dòng)績(jì)效管理實(shí)現良性循環(huán)?？?jì)效改進(jìn)提升體系的構架，對于提升各級組織和個(gè)人工作績(jì)效形成了有效的過(guò)程監督與管理，也體現了評價(jià)者與被評價(jià)者良好的績(jì)效溝通，所用工具為績(jì)效溝通三定表，如下表所示：

      5、制度保障體系

      一是做好評價(jià)體系保障性制度的建立和規范。黨建工作績(jì)效管理評價(jià)體系的規范有序運行，離不開(kāi)機制和制度的保障。分組織保障制度、運行保障制度和獎懲激勵制度三大類(lèi)予以完善和建立；二是做好評價(jià)體系支撐性制度的完善和整合。通過(guò)對照和分析，對原有的制度進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)和整合，對缺少的制度進(jìn)行完善和補充，最終形成了70余項黨建工作支撐性管理制度匯編；三是做好評價(jià)體系對接性制度的建立和規范。一是為實(shí)現基層隊組6S管理與評價(jià)體系的對接，把員工社會(huì )行為的考核納入到6S管理考評細則的月度獎懲中，凡發(fā)生社會(huì )行為反饋的，都要對照細則進(jìn)行考核；二是機關(guān)各部門(mén)建立績(jì)效分配制度，充分利用月度組織評價(jià)結果予考核分配；三黨群部門(mén)出臺組織行為考核制度，各黨支部對黨員組織行為的考核納入到“組織管理”模塊的考核中。[page]

      （五）基建礦井黨建工作“動(dòng)力化模型”的有效形成

      1、強制動(dòng)力與自發(fā)動(dòng)力

      強制動(dòng)力：在績(jì)效評價(jià)體系運行過(guò)程中，黨委采取多種措施，確保體系運行規范。一是加強宣傳，提高認識，我們將學(xué)習常態(tài)化，采取集中學(xué)習、自學(xué)的方式提高員工對績(jì)效管理的認識，使績(jì)效管理理念深入人心。二是規范流程，發(fā)揮實(shí)效，對存在的問(wèn)題，我們采用三定式管理、銷(xiāo)號式整改的方法限期整改，對逾期未改或是出現二次錯誤的，對部門(mén)進(jìn)行黃牌警告，多次出現的對部長(cháng)進(jìn)行約談，通過(guò)進(jìn)行強制干預，為系統運行提供強制動(dòng)力，確保系統運行的規范

      自發(fā)動(dòng)力：開(kāi)展績(jì)效評價(jià)目的就是提高工作績(jì)效，一是將考評結果與績(jì)效獎勵掛鉤，對各部室月度、年度績(jì)效得分進(jìn)行排名，根據得分給予相應的績(jì)效獎勵。二是拉大績(jì)效差距，拉大考核差距，拉大獎勵差距，同時(shí)獎優(yōu)懲劣。這些舉措極大的強化了員工的績(jì)效意識、規范意識、自我提升意識，增強了員工自發(fā)性動(dòng)力。

      2、外部動(dòng)力與內部動(dòng)力

      外部動(dòng)力：作為基建礦井，我們的一切工作應該立足我們的階段，但不能超越我們的階段，而績(jì)效評價(jià)體系在集團已經(jīng)運行多年，取得了巨大的成就，如何去迎頭趕上，縮小差距，如何緊跟集團步伐，實(shí)現跨越，是我們黨委一個(gè)時(shí)期內的重點(diǎn)工作，也是績(jì)效管理必須要實(shí)現的目標，這為我們李村黨委開(kāi)展績(jì)效管理提供了極強的外部動(dòng)力。

      內部動(dòng)力：績(jì)效管理在運行過(guò)程中，具有極強的內部動(dòng)力。一是促進(jìn)競爭，采用四個(gè)評價(jià)組考評與模塊考評聯(lián)合運行的方式，所有部門(mén)都在考評范圍，形成了一種比、學(xué)、趕、超的良性競爭氛圍。二是增進(jìn)團結，評價(jià)結果與部門(mén)、個(gè)人掛鉤，個(gè)人工作的好壞涉及到部門(mén)排名的高低，一個(gè)人的不努力就意味著(zhù)整個(gè)部門(mén)要為其行為“買(mǎi)單”，提高了部門(mén)的凝聚力，更好地發(fā)揮了團隊精神。三是提高激勵，績(jì)效管理在考核的同時(shí)更注重激勵，對于表現優(yōu)秀的部門(mén)、員工給予相應的績(jì)效獎勵，提高了部門(mén)、員工的行為積極性。

      3、環(huán)節動(dòng)力與持續動(dòng)力

      環(huán)節動(dòng)力：績(jì)效評價(jià)體系在實(shí)施過(guò)程中，黨委圍繞中心任務(wù)，把握關(guān)鍵要點(diǎn)，抓好年度、月度各項工作“計劃、執行、檢查、“總結”四個(gè)環(huán)節，通過(guò)對四個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)掌控，以點(diǎn)帶面，以面蓋全，實(shí)現對工作過(guò)程和結果的全覆蓋，在環(huán)節上為各項工作的落實(shí)注入了強勁動(dòng)力。

      持續動(dòng)力：績(jì)效管理評價(jià)體系在注重環(huán)節的同時(shí)，更加注重工作的持續性和連貫性，通過(guò)對每個(gè)環(huán)節、每一項工作的持續掌控，使績(jì)效管理在循環(huán)運行中得到提升。

      4、結構動(dòng)力與創(chuàng )新動(dòng)力

      結構動(dòng)力：績(jì)效評價(jià)體系與模塊化結合后，在結構上具有強大的動(dòng)力優(yōu)勢。一是體系結構最簡(jiǎn)化，我們采用三級責任結構，即黨委——部門(mén)（黨支部）——個(gè)人，每一層結構都能實(shí)現自我循環(huán)、自我提升，并且在兩兩之間形成了雙向互動(dòng)反饋。二是模塊功能最優(yōu)化，考評模塊具有自我包涵、自我實(shí)現的功能，做到了考評手續簡(jiǎn)單，功能最優(yōu)。

      創(chuàng )新動(dòng)力：模塊化的績(jì)效評價(jià)體系注重與時(shí)俱進(jìn)，在確保體系穩定的情況下強調模塊的多元化、開(kāi)放化，伴隨著(zhù)礦井規模的不斷擴大，考評模塊必然會(huì )有較大規模的增長(cháng)，如何去設置模塊，如何使模塊在運行中真正的推動(dòng)工作的提升，這些都要求我們要有創(chuàng )新精神，同時(shí)這也為體系的發(fā)展注入了源源不斷的創(chuàng )新動(dòng)力。

動(dòng)力學(xué)模型圖[page]