國有企業(yè)是全面建設小康社會(huì )的重要力量，是中國特色社會(huì )主義的重要支柱，是黨執政的重要經(jīng)濟基礎，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現轉型跨越發(fā)展的中堅力量。國有企業(yè)在發(fā)展和改革過(guò)程中，如何從源頭上預防和治理腐敗，為企業(yè)創(chuàng )造良好的內部環(huán)境，是企業(yè)面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。近年來(lái)，潞安集團始終注重把黨中央國務(wù)院、省委省政府、省紀委、省國資委關(guān)于反腐倡廉的各項要求，滲透融入到集團決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，堅持抓管理就是抓黨風(fēng)，抓好黨風(fēng)促管理，積極推進(jìn)源頭防腐，促進(jìn)了企業(yè)轉型跨越發(fā)展。

      一、把“三重一大”集體決策的要求，融入到集團改革發(fā)展的各項決策中，從決策源頭防治腐敗

      “三重一大”集體決策制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，保障企業(yè)健康發(fā)展的一項根本制度?！叭匾淮蟆睕Q策事項是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理最核心、最重要的內容。堅持“三重一大”集體決策，有利于健全企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)各項制度，形成相互制約和監督的決策機制，規范企業(yè)領(lǐng)導人員用權行為，充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導班子的集體智慧和力量，實(shí)現集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策，促進(jìn)企業(yè)提高決策水平和決策質(zhì)量，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中抓住機遇、科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，為保證決策符合企業(yè)發(fā)展的要求，符合反腐倡廉的要求，潞安集團完善制定了集團各層級的“三重一大”決策制度，對“三重一大”決策事項的內容，結合各層級的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規模情況，嚴格進(jìn)行細化和界定，形成了不同層級的權限標準。嚴格執行決策程序，要求所議定事項至少提前三天通知參會(huì )人員，參會(huì )人員履行書(shū)面簽字的程序，明確表明同意或否定意見(jiàn)。為加強對“三重一大”集體決策的監督檢查，潞安集團建立了紀委書(shū)記“雙報告”制度，由各單位紀委書(shū)記每季度向集團紀委報告本單位研究決策的事項、決策時(shí)間、會(huì )議主持人、參會(huì )人員等情況，同時(shí)報告本人所提意見(jiàn)的具體內容、建議是否被采納等情況。集團公司紀委根據報告情況，定期進(jìn)行檢查，其結果納入對單位和紀委書(shū)記的年終考核評價(jià)中。近三年來(lái)，集團各單位紀委書(shū)記參與重大決策提出意見(jiàn)275條，其中采納272條，占所提意見(jiàn)的98.3%?！半p報告”制度的執行，保證了“三重一大”集體決策制度的規范，避免了決策失誤。[page]

      二、把避免和克服用人上的不正之風(fēng)的要求，融入到集團干部選用中，從用人源頭防治腐敗

      黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，企業(yè)的干部是企業(yè)發(fā)展的骨干，是企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)干部貫徹企業(yè)發(fā)展戰略的堅定性、自覺(jué)性，抵御腐敗的能力，決定著(zhù)企業(yè)的改革發(fā)展。因此說(shuō)，干部選用既是黨風(fēng)建設源頭的源頭，也是企業(yè)實(shí)現轉型跨越發(fā)展的源頭。為建設高素質(zhì)干部隊伍，潞安集團堅持“德才兼備、以德為先”、“好人+能人”的標準。堅持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任職公示、討論決定等環(huán)節，對擬提拔使用的干部，嚴格進(jìn)行廉政審核。在集團和基層單位還建立了后備人才信息庫，凡是提拔干部必須從后備人才庫中選擇。在組織考察使用干部的同時(shí)，還加大市場(chǎng)化選聘干部的力度，通過(guò)崗位定價(jià)、以崗定薪、掛牌公開(kāi)招聘的方式，向社會(huì )招聘煤化工、電力和金融等方面的專(zhuān)業(yè)干部。近三年來(lái)，先后有60余人通過(guò)市場(chǎng)競聘走上管理崗位，高素質(zhì)的干部促進(jìn)了企業(yè)又好又快發(fā)展。

      三、把加強投資監管的要求，融入到集團的戰略投資中，從投資源頭防治腐敗

      企業(yè)的投資關(guān)系到企業(yè)的永續發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。投資方向、投資質(zhì)量的高低，在一定程度上決定企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)是否從本企業(yè)發(fā)展戰略出發(fā)，圍繞企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行投資，是否選好了項目，是否重視項目的決策和管理，是檢驗企業(yè)發(fā)展后勁、發(fā)展質(zhì)量的重要標尺。針對近年來(lái)潞安集團發(fā)展速度快、新上項目多的情況，為保證投資收益，潞安集團完善了集團投資管理辦法及其補充規定。嚴格執行集團公司所屬分公司、全資子公司、控股子公司所發(fā)生的投資行為，都必須納入集團公司投資計劃管理的規定。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立了項目論證制、項目法人責任制，產(chǎn)權代表責任制等一系列投資監管機制，形成了以企業(yè)發(fā)展戰略為指導，董事會(huì )集體決策，投融資中心歸口管理，各業(yè)務(wù)部門(mén)對項目進(jìn)行考核，監督部門(mén)對項目進(jìn)行監督的投資管理體制。針對重組整合煤礦，潞安集團提出要嚴格對外投資管理，凡新設立公司及對外參股投資必須履行內部決策程序，并報集團公司審批。要求整合礦井建立項目法人經(jīng)濟責任制，對投資項目從策劃、資金籌措、組織實(shí)施、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到投資回收的全過(guò)程負責。[page]

      四、把加強資金監管的要求，融入到集團財務(wù)管理中，從花錢(qián)源頭防治腐敗

      加強財務(wù)監管，依法理財，合理、有效地使用每一項資金，防止私設“小金庫”、賬外賬等行為的發(fā)生，既是從源頭上防治腐敗的重要途徑，也是企業(yè)實(shí)現和諧健康發(fā)展的客觀(guān)需要。為確保資金運營(yíng)安全，潞安集團相繼完善了會(huì )計委派制度，共向13個(gè)基層單位派出了財務(wù)總監。在全集團推行了全面預算管理制度，強化了對基層單位的預算控制。制定了《資金集中管理辦法》，以財務(wù)公司為平臺，對71個(gè)成員單位資金進(jìn)行集中管理。建立了集團會(huì )計核算辦法，對貨幣資金、投資、成本等28項核算內容進(jìn)行了規定。同時(shí)完善了發(fā)票管理、收據管理、應收賬款管理等制度。制定了《關(guān)于規范兼并重組煤礦財務(wù)管理的若干規定》，從資金管理、應收賬款管理、存貨管理、成本費用管理等12個(gè)方面，加強兼并重組煤礦財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。

      五、把創(chuàng )新體制機制的要求，融入到集團內部市場(chǎng)化改革中，從體制機制源頭防治腐敗

      推進(jìn)體制機制的改革和創(chuàng )新，是從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題的根本措施，也是企業(yè)實(shí)現改革發(fā)展的根本要求。為促進(jìn)企業(yè)管理更加規范透明，從體制機制上推進(jìn)反腐倡廉建設，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，潞安集團在集團公司二級單位推行了內部市場(chǎng)化改革，把市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系引入企業(yè)內部管理，企業(yè)內部資源按市場(chǎng)機制進(jìn)行配置，職工個(gè)人工資與材料配件消耗直接掛鉤。同時(shí)，在集團本部和材料消耗重點(diǎn)單位建立了“物資超市”、“井口超市”，實(shí)行陽(yáng)光操作，廠(chǎng)家直接配送，代儲代銷(xiāo)，明碼標價(jià)，公開(kāi)競價(jià)，用戶(hù)擇優(yōu)選擇，減少了中間環(huán)節，強化了職工對物資材料、設備采購、領(lǐng)導干部作風(fēng)、企務(wù)公開(kāi)的監督，從體制機制上鏟除了發(fā)生問(wèn)題的可能。內部市場(chǎng)化改革是推進(jìn)源頭預防的一把“金鑰匙”。[page]

      六、把加強關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域監管的要求，融入到集團效能監察工作中，從監督源頭防治腐敗

      加強和改進(jìn)效能監察工作，加強企業(yè)內部監督，確保企業(yè)各項決策、管理、制度的規范運行，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，既是推進(jìn)反腐倡廉，更是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必然要求。在集團公司層面，潞安集團建立了以“三重一大”集體決策、財務(wù)管理、物資設備招標采購、比質(zhì)比價(jià)、內部市場(chǎng)管理、節能降耗、環(huán)境治理為主要內容的綜合性效能監察，在二級單位建立了以專(zhuān)項效能監察為主的管理體系。近三年來(lái)，圍繞企業(yè)戰略發(fā)展，圍繞進(jìn)一步加強和改進(jìn)管理，先后對煤炭銷(xiāo)售、物資采購、基本建設、財務(wù)收支等九個(gè)方面開(kāi)展了效能監察，共堵塞管理漏洞210個(gè)，提出建章立制170項，增加和創(chuàng )造經(jīng)濟效益近2億元。

      七、把規范招投標的要求，融入到集團物資設備采購、基本建設工程管理中，從招投標源頭防治腐敗

      在企業(yè)物資設備材料、基本建設項目工作中實(shí)行招標采購制度，其目的是為了遏制腐敗行為的發(fā)生，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，是企業(yè)實(shí)現健康發(fā)展的重要環(huán)節。為規范招投標，潞安集團嚴格執行工程50萬(wàn)元、設備30萬(wàn)元、物資材料30萬(wàn)元以上項目，必須進(jìn)行招標的規定。完善了招標監督辦法、評標及評標人員管理辦法、合同管理辦法等制度。在招標過(guò)程中，引入“現場(chǎng)使用者評標專(zhuān)家制度”。評標專(zhuān)家組配備1名具備條件的基層技術(shù)人員（如具備資質(zhì)的隊長(cháng)或現場(chǎng)工程師等）擔任評標專(zhuān)家，從使用者的角度評價(jià)投標產(chǎn)品。每項招投標業(yè)務(wù)，都由計劃、財務(wù)、法律事務(wù)、紀檢監察部門(mén)組成監督組，對招標業(yè)務(wù)進(jìn)行監督。建立了與中標候選人之間的技術(shù)商務(wù)談判機制，就是在標的價(jià)格的基礎上，通過(guò)與中標候選人談判，最大程度的降低集團公司采購成本，爭取用最低的價(jià)格購回最好的設備和材料。僅2011年，集團紀檢監察部門(mén)共監督招標464次，招標總額521742.59萬(wàn)元，對810個(gè)項目進(jìn)行了商務(wù)談判，節約資金15324.66萬(wàn)元。[page]

      八、把科技防腐的要求，融入到企業(yè)業(yè)務(wù)流程中，從日常管理源頭防治腐敗

      隨著(zhù)企業(yè)管理新方法、新技術(shù)的推廣應用，企業(yè)管理的手段和方法也在發(fā)生深刻的變化，企業(yè)反腐倡廉建設也應該與時(shí)俱進(jìn)。應用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)反腐是推進(jìn)反腐倡廉建設新的有效途徑。通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實(shí)過(guò)程中人為因素的干擾，有利于促進(jìn)剛性約束，提高制度的執行力；有利于促進(jìn)公開(kāi)透明，避免暗箱操作；有利于促進(jìn)標準化管理，規范業(yè)務(wù)處理自由裁量權；有利于促進(jìn)動(dòng)態(tài)監控，提高監督效能。近年來(lái)，潞安集團把網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、供應、招標等主要工作流程之中，進(jìn)一步增強了預防腐敗的有效性。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，潞安集團推廣了CERP（煤炭企業(yè)資源計劃管理系統）技術(shù)，對市場(chǎng)信息、供應商、物資設備、生產(chǎn)過(guò)程資金使用，進(jìn)行有效的監控。在財務(wù)管理環(huán)節，潞安集團建立了資金管理信息系統，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )連接各成員單位、直聯(lián)銀行、財務(wù)公司的內部和外部賬戶(hù)，實(shí)現整個(gè)集團的資金集中管理，特別是對大額度資金使用實(shí)現了實(shí)時(shí)監控。在物資供應環(huán)節，潞安集團建立了物資超市信息管理系統，實(shí)現計劃、供應商準入、采購、驗收入庫、出庫、結算等流程的公開(kāi)、透明，進(jìn)一步減少了中間環(huán)節，避免了暗箱操作。在招投標環(huán)節，潞安集團建立了集團招投標管理大廳，大廳內建立由遠程通訊信息系統、評標專(zhuān)家計算機抽取預約系統、評標區域門(mén)禁系統、電子監測監控系統等四大系統構成的電子監控信息平臺，能夠做到投標人與評標專(zhuān)家不見(jiàn)面、評標專(zhuān)家隨機抽取、同步錄音錄像，實(shí)現了從開(kāi)標到公示的集中管理和全程監控，保證了招標信息公開(kāi)、評標公平和監督公正。

（集團紀委監察處）

 

 

（供稿人：鐘  軍）

責任編輯：楊萍