中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定

（２００９年９月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，全面分析形勢和任務(wù)，認為在新中國成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會(huì )就加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題作出如下決定。

　　一、加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

　　中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執政六十年、領(lǐng)導改革開(kāi)放三十年來(lái)，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，團結帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實(shí)現了從半殖民地半封建社會(huì )到民族獨立、人民當家作主新社會(huì )的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會(huì )主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著(zhù)提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的偉大創(chuàng )舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類(lèi)歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國，就沒(méi)有中國特色社會(huì )主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持中國特色社會(huì )主義道路，推進(jìn)社會(huì )主義現代化，實(shí)現中華民族偉大復興，必須毫不動(dòng)搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

　　當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點(diǎn)，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來(lái)新的機遇和挑戰。我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)?？偟膩?lái)看，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問(wèn)題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設中肩負任務(wù)的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)自身建設。

　　黨的建設是黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，取得巨大成就。當前，黨的領(lǐng)導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時(shí)，黨內也存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習、學(xué)用脫節，理想信念動(dòng)搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會(huì )主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀(guān)念淡??；一些領(lǐng)導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復雜問(wèn)題能力不夠，一些地方和部門(mén)選人用人公信度不高，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂(lè )，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題嚴重削弱黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現在先進(jìn)，現在先進(jìn)不等于永遠先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂(yōu)患意識，常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng )新，永不僵化、永不停滯，繼續推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應對國內外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì )主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

      二、總結運用和豐富發(fā)展執政黨建設基本經(jīng)驗

　　我們黨在長(cháng)期執政實(shí)踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個(gè)重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗。

　　第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線(xiàn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅持真理、修正錯誤，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高運用科學(xué)理論改造主觀(guān)世界和客觀(guān)世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。

　　第二，堅持把推進(jìn)黨的建設偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線(xiàn)來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著(zhù)黨的建設總目標來(lái)加強，著(zhù)力提高黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，為抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)、建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供根本保證。

　　第三，堅持以執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，保證黨始終走在時(shí)代前列。把執政能力建設和先進(jìn)性建設作為執政黨建設的根本任務(wù)，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，著(zhù)力提高黨總攬全局、協(xié)調各方能力和水平，建設高素質(zhì)干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益。

　　第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

　　第五，堅持改革創(chuàng )新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創(chuàng )新相結合，堅持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng )新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設科學(xué)化、制度化、規范化，發(fā)展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創(chuàng )造活力。

　　第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，實(shí)行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開(kāi)展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風(fēng)廉政建設，堅持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內存在的問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　這些基本經(jīng)驗，體現和深化了對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要指導原則長(cháng)期堅持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

　　加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著(zhù)眼于繼續解放思想、堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧，著(zhù)眼于提高黨的執政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著(zhù)眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著(zhù)眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊。

      三、建設馬克思主義學(xué)習型政黨，提高全黨思想政治水平

　　世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會(huì )主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習、善于學(xué)習，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創(chuàng )新精神的要求，把建設馬克思主義學(xué)習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務(wù)抓緊抓好。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng )新，在實(shí)踐中檢驗真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導新的實(shí)踐，是建設馬克思主義學(xué)習型政黨的首要任務(wù)。堅持運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會(huì )主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)總結黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，不斷作出新的理論概括，增強理論說(shuō)服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會(huì )主義理論體系，為進(jìn)一步認識世界和改造世界、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力的理論指導。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，建設充分反映馬克思主義中國化最新成果的學(xué)科體系和教材體系，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強科學(xué)理論教育引導群眾作用。

　?。ǘ┯弥袊厣鐣?huì )主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)和方法論，系統掌握中國特色社會(huì )主義理論體系。認真總結深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成功經(jīng)驗，形成有利于學(xué)習研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動(dòng)學(xué)習實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，著(zhù)力提高理論素養和解決實(shí)際問(wèn)題能力。中央委員和省部級領(lǐng)導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會(huì )主義理論體系基本著(zhù)作，切實(shí)提高戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導黨員、干部把學(xué)習理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題、本地區本部門(mén)改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題、黨的建設突出問(wèn)題結合起來(lái)，增強工作的原則性、系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性。

　?。ㄈ╅_(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系學(xué)習教育。黨員、干部模范學(xué)習踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，是建設馬克思主義學(xué)習型政黨的重要任務(wù)。把理想信念教育作為全黨學(xué)習踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重中之重，教育引導黨員著(zhù)力增強貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺(jué)性和堅定性，增強走中國特色社會(huì )主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂(yōu)、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線(xiàn)，自覺(jué)劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì )主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會(huì )主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì )主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場(chǎng)堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優(yōu)良傳統教育，加強中華優(yōu)秀文化傳統教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，自覺(jué)踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

（四）建設學(xué)習型黨組織。在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習的濃厚氛圍，積極向書(shū)本學(xué)習、向實(shí)踐學(xué)習、向群眾學(xué)習，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng )新能力，使各級黨組織成為學(xué)習型黨組織、各級領(lǐng)導班子成為學(xué)習型領(lǐng)導班子。組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習馬克思主義理論，學(xué)習黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，學(xué)習黨的歷史，同時(shí)廣泛學(xué)習現代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會(huì )和國際等各方面知識。加強對全黨學(xué)習的指導和服務(wù)，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習制度。把理論素養、學(xué)習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部重要依據。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國民教育體系在建設馬克思主義學(xué)習型政黨中的重要作用。

      四、堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主

　　黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實(shí)推進(jìn)黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

　?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導制度?？茖W(xué)的領(lǐng)導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，支持人大及其常委會(huì )依法履行職能，善于通過(guò)國家政權組織實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。加強和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權責為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制，健全部門(mén)黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍的統一。

　　堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無(wú)黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系的和諧。

　?。ǘ┍Ｕ宵h員主體地位和民主權利。以落實(shí)黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內情況通報制度，及時(shí)公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見(jiàn)表達渠道，建立健全黨內事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話(huà)、講心里話(huà)，營(yíng)造黨內民主討論、民主監督環(huán)境。擴大黨內基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導黨員正確行使權利、認真履行義務(wù)。

　?。ㄈ┩晟泣h代表大會(huì )制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會(huì )代表結構，提高基層一線(xiàn)代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會(huì )代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級黨代表大會(huì )代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì )代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會(huì )議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò )工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見(jiàn)和建議。繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會(huì )常任制。完善黨內選舉辦法，改進(jìn)和規范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內職務(wù)變動(dòng)，維護選舉結果嚴肅性。

　?。ㄋ模┩晟泣h內民主決策機制。黨的各級委員會(huì )按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì )議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會(huì )向全委會(huì )定期報告工作并接受監督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢(xún)工作，做好重大問(wèn)題前瞻性、對策性研究，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢(xún)研究機構、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開(kāi)展工作本領(lǐng)，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數人說(shuō)了算。

（五）維護黨的集中統一。全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來(lái)，把局部利益同全局利益統一起來(lái)，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專(zhuān)項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開(kāi)發(fā)表和散布同中央決定相反的意見(jiàn)。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

      五、深化干部人事制度改革，建設善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高素質(zhì)干部隊伍

　　堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿(mǎn)腔熱情愛(ài)護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來(lái)。

　?。ㄒ唬﹫猿值虏偶鎮?、以德為先用人標準。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價(jià)標準，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀(guān)、權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，是否真抓實(shí)干、敢于負責、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導向，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿(mǎn)意，讓能干事者有機會(huì )、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機鉆營(yíng)者得利。

　?。ǘ┩晟聘刹窟x拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學(xué)性和真實(shí)性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。健全干部考察制度，完善考察標準，落實(shí)領(lǐng)導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善公開(kāi)選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jì)。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大干部工作信息公開(kāi)，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創(chuàng )新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養、吸引、使用、評價(jià)、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統籌抓好各類(lèi)人才隊伍建設?？镎x人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題。

　?。ㄈ┨岣哳I(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領(lǐng)導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協(xié)作的自覺(jué)性，提高運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)干事創(chuàng )業(yè)水平。加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力培養，貫徹發(fā)展是硬道理、穩定是硬任務(wù)的戰略思想，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì )管理、維護穩定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)、履行好維護穩定這個(gè)第一責任。優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(cháng)、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，著(zhù)力抓好縣委書(shū)記隊伍建設。建立領(lǐng)導班子定期務(wù)虛制度，加強對本地區本部門(mén)重大問(wèn)題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強和改進(jìn)干部教育培訓工作，增強培訓實(shí)效，更好完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制，強化考核結果運用，引導各級領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)。

　?。ㄋ模┡囵B造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。加大培養選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強年輕干部黨性修養和實(shí)踐鍛煉，使他們切實(shí)做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專(zhuān)心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(cháng)才干。建立來(lái)自基層一線(xiàn)黨政領(lǐng)導干部培養選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養前途的年輕干部，扎實(shí)抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┙∪刹抗芾頇C制。干部管理要堅持嚴格要求與關(guān)心愛(ài)護相結合。加強干部隊伍宏觀(guān)管理，深化干部分類(lèi)管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話(huà)制度，對干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著(zhù)力解決干部管理不嚴問(wèn)題。健全干部退出機制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題。嚴格按照領(lǐng)導職數配備干部，切實(shí)解決違反規定超職數配備干部問(wèn)題。建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實(shí)行干部職級與待遇掛鉤。對長(cháng)期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長(cháng)期擔任縣鄉黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

      六、做好抓基層打基礎工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù)的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著(zhù)力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

　?。ㄒ唬U大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設，實(shí)現黨組織和黨的工作全社會(huì )覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )以及各類(lèi)新社會(huì )組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

　?。ǘ┩七M(jìn)基層黨組織工作創(chuàng )新。黨的基層組織要適應新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng )新活動(dòng)內容方式，找準開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn)，在擴大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。把發(fā)展現代農業(yè)、培養新型農民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設社會(huì )主義新農村中的領(lǐng)導核心作用。把建設高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發(fā)揮政治核心作用。把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區中的領(lǐng)導核心作用。把服務(wù)中心、建設隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門(mén)各項任務(wù)中的協(xié)助和監督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會(huì )主義建設者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強教師隊伍建設中的領(lǐng)導核心作用。把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護穩定中發(fā)揮戰斗堡壘作用。普遍開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，堅持和完善“三會(huì )一課”制度，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。

　?。ㄈ┰鰪婞h員隊伍生機活力。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(cháng)效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進(jìn)性?xún)仍趧?dòng)力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結構，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內激勵、關(guān)懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。落實(shí)基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。

　?。ㄋ模┙ㄔO高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書(shū)記隊伍建設。拓寬農村基層干部來(lái)源，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書(shū)記，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉業(yè)退伍軍人到鄉、村工作，及時(shí)調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書(shū)記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業(yè)黨組織書(shū)記，可以通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任、居委會(huì )主任、企業(yè)董事長(cháng)。以明確責任、考核監督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強對基層黨組織領(lǐng)導班子管理。加大從農村、社區優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農村基層組織負責人基本報酬和社會(huì )保障問(wèn)題。

　?。ㄎ澹嫿ǔ青l統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動(dòng)城鄉基層黨組織互相促進(jìn)。通過(guò)財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。二０一０年底基本完成村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )一體化建設任務(wù)。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。

      七、弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　執政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。

　?。ㄒ唬┐笈d密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。全黨要認真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學(xué)習，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監督。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng )新聯(lián)系群眾方式，機關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅守一線(xiàn)，領(lǐng)導干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟落后、問(wèn)題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難。領(lǐng)導干部下基層要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，健全信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度，堅持領(lǐng)導干部定期下訪(fǎng)、定期接訪(fǎng)、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò )輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實(shí)維護群眾權益。

　?。ǘ┐笈d求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節，真正做到真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng )新。建立健全工作責任制，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面不斷取得實(shí)效。從領(lǐng)導機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì )風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)、講管用的話(huà)，力戒空話(huà)套話(huà)。積極運用信息化手段，嚴格控制發(fā)文數量和范圍，嚴格控制會(huì )議數量、經(jīng)費、規模。大力清理檢查評比達標表彰活動(dòng)，切實(shí)解決節慶剪彩過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，改進(jìn)各級領(lǐng)導干部活動(dòng)報道。堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jì)工程”。對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

　?。ㄈ┐笈d艱苦奮斗之風(fēng)。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機關(guān)帶頭厲行節約，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領(lǐng)導干部違反規定購買(mǎi)、建造住房和配置用車(chē)，嚴格控制出國（境）團組數量和規模。對鋪張浪費、奢靡享樂(lè )、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對黨員干部社會(huì )交往、休閑娛樂(lè )、生活作風(fēng)方面的不良現象，要及時(shí)提醒、批評、制止。

　?。ㄋ模┐笈d批評和自我批評之風(fēng)。增強黨內生活原則性和實(shí)效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。領(lǐng)導班子要開(kāi)展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?，有則改之、無(wú)則加勉。完善領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )制度，提高民主生活會(huì )質(zhì)量，發(fā)揮民主生活會(huì )開(kāi)展思想交流、提高黨性修養、增進(jìn)班子團結的重要作用。建立健全通過(guò)民意調查等征求群眾批評意見(jiàn)制度，自覺(jué)接受批評，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

　?。ㄎ澹┮詧詮婞h性保證黨的作風(fēng)建設。把加強黨性修養作為優(yōu)良作風(fēng)養成的重要基礎和動(dòng)力，教育引導全體黨員加強學(xué)習、加強實(shí)踐、加強黨內生活鍛煉，自覺(jué)學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀(guān)念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會(huì )主要內容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內容。加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度。把作風(fēng)建設情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據。深入開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，廣泛宣傳和認真學(xué)習先進(jìn)典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

      八、加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，深入開(kāi)展反腐敗斗爭

　　堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

　?。ㄒ唬┘訌娏疂崗恼逃皖I(lǐng)導干部廉潔自律。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，在全黨深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，有針對性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。加強廉政文化建設。領(lǐng)導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問(wèn)題。完善黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進(jìn)一步規范離退休領(lǐng)導干部在企業(yè)和各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、基金會(huì )任職行為。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進(jìn)公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。

　?。ǘ┘哟蟛檗k違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域專(zhuān)項治理。健全反腐敗協(xié)調工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò )信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

　?。ㄈ┙∪珯嗔\行制約和監督機制。以加強領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監督為重點(diǎn)，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會(huì )要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì )報告的重要內容。推行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制、廉政承諾制、行政執法責任制。加強和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監察機關(guān)派駐機構統一管理，健全對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員監督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內監督與黨外監督、專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督與群眾監督相結合，發(fā)揮好輿論監督作用，增強監督合力。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規范行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動(dòng)的監督，健全執法過(guò)錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會(huì )公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場(chǎng)機制，加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶(hù)實(shí)名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統一開(kāi)放競爭有序現代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運行機制。完善國有企業(yè)權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

　　加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實(shí)黨建工作責任制，建立健全黨建工作長(cháng)效機制，確保黨的建設各項部署落到實(shí)處。健全黨委統一領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設工作領(lǐng)導小組職能作用。各級黨組織書(shū)記要切實(shí)履行抓黨建第一責任人職責。完善黨建工作考核綜合評價(jià)體系，加強分類(lèi)指導、統籌協(xié)調、監督檢查，建設高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，全面認識和自覺(jué)運用馬克思主義執政黨建設規律，推進(jìn)黨建理論創(chuàng )新，為加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設提供科學(xué)指導。

　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨的建設工作，由中央軍委根據本決定精神作出部署。

　　全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，團結帶領(lǐng)全國各族人民為把黨和國家事業(yè)繼續推向前進(jìn)而努力奮斗，永遠不辜負人民的信任和期望！

責任編輯：楊萍