——山西潞安礦業(yè)（集團）公司黨委開(kāi)展黨建工作績(jì)效管理調查

《 人民日報 》（ 2009年5月7日 02 版）

 

　　編者按：山西潞安礦業(yè)（集團）公司是一個(gè)以煤炭為主業(yè)的國有大型能化企業(yè)，擁有468億元資產(chǎn)、29個(gè)子公司、5.5萬(wàn)名職工，9428名黨員分屬集團黨委下設的40個(gè)黨委（總支）、432個(gè)黨支部。近年來(lái)，集團黨委適應現代企業(yè)制度需要，對企業(yè)黨建工作實(shí)行績(jì)效管理，走出了一條政治優(yōu)勢彰顯、職能作用突出、創(chuàng )新活力增強的國有企業(yè)黨建工作之路，有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展。潞安集團的有益探索，為國有企業(yè)如何搞好黨建工作提供了新思路。

　　

　　基本做法

　　潞安集團黨委開(kāi)展黨建工作績(jì)效管理已有近10年時(shí)間，經(jīng)歷了由探索到完善、由零星到系統、由試點(diǎn)到推行的過(guò)程。2000年原潞安礦務(wù)局通過(guò)公司制改革成立潞安集團后，集團黨委為使黨建工作適應新的領(lǐng)導體制，更加貼近實(shí)際、講求效率、注重效果，提出黨建工作要樹(shù)立和強化管理理念、績(jì)效理念和評價(jià)理念，由此試行黨建工作績(jì)效管理。經(jīng)逐步探索，形成了覆蓋全面、上下對接、操作簡(jiǎn)便、運轉有序的黨建工作績(jì)效管理方案。

　　一是明確績(jì)效管理內容。圍繞抓班子、帶隊伍、創(chuàng )環(huán)境、促發(fā)展四個(gè)方面加以細化分解，形成包括26個(gè)一級指標、27個(gè)二級指標、共計133項具體內容的內容體系。其中，“抓班子”包括企業(yè)黨政領(lǐng)導班子思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設、反腐倡廉建設和創(chuàng )新能力發(fā)揮、民主管理建設、開(kāi)展主題活動(dòng)等；“帶隊伍”包括干部隊伍建設、黨員隊伍建設、職工隊伍建設等；“創(chuàng )環(huán)境”包括創(chuàng )和諧環(huán)境、改革發(fā)展環(huán)境、文化環(huán)境、生活質(zhì)量環(huán)境等；“促發(fā)展”包括參與重大問(wèn)題決策、提出合理化建議、組織黨員創(chuàng )先爭優(yōu)、破解改革發(fā)展難題、維護職工利益、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標完成等。對每項內容，提出明確的工作標準，并根據權重確定標準分值，133項內容的總分值為1000分。

　　二是規范績(jì)效管理流程。年初，集團黨委所屬黨組織及其工作部門(mén)根據上級部署，結合企業(yè)目標和自身任務(wù)，制定黨建工作年度計劃書(shū)。在此基礎上分解細化，逐月制定月度任務(wù)書(shū)，并結合黨員崗位特點(diǎn)形成崗位責任書(shū)，凡黨組織的工作和黨員參與的活動(dòng)都嚴格按計劃執行。每月底，黨組織和黨員對照月度任務(wù)書(shū)、崗位責任書(shū)，自下而上進(jìn)行自我評價(jià)和組織評價(jià)，集團黨委年終對基層黨委進(jìn)行全面評價(jià)。凡組織評價(jià)中提出的問(wèn)題和建議，都制定整改措施，明確整改時(shí)限和責任人，對整改不力的組織和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。[page]

　　三是注重績(jì)效管理導向。把績(jì)效評價(jià)作為績(jì)效管理的“牛鼻子”。對黨組織的評價(jià)，用每項具體任務(wù)的完成情況與預設的工作目標和標準分值相對照，圓滿(mǎn)完成的按標準分值計分，未完成的不計分，完成一般的酌情扣分。對富有成效的創(chuàng )新性工作，組織專(zhuān)門(mén)評審，按原創(chuàng )、突破、帶動(dòng)三個(gè)等級給予一定獎勵分，獎勵分最高不超過(guò)150分。常規內容評價(jià)得分加上獎勵得分，即為評價(jià)綜合得分。根據綜合得分，按照優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級排出名次。對黨員的評價(jià)，以崗位責任書(shū)的完成情況為主要依據，參照黨內活動(dòng)表現和業(yè)余表現進(jìn)行綜合計分?？?jì)效評價(jià)結果的運用，就黨組織來(lái)說(shuō)，一方面作為領(lǐng)導班子及其成員年度考核和任免獎懲的重要依據。集團黨委每年評選先進(jìn)基層黨組織和“四好班子”，都視績(jì)效評價(jià)綜合得分為“硬杠子”。另一方面直接與領(lǐng)導人員的年薪掛鉤?？?jì)效評價(jià)屬于優(yōu)秀等級并得分為前5名的，給相關(guān)領(lǐng)導人員按年薪的20%—30%予以獎勵；績(jì)效評價(jià)為較差等級并得分為后5名的，扣除相關(guān)領(lǐng)導人員年薪的20%—30%。就黨員來(lái)說(shuō)，則同時(shí)與薪酬和評定員工等級、評選各類(lèi)先進(jìn)直接掛鉤。

　　四是保證績(jì)效管理運轉。集團黨委成立績(jì)效管理委員會(huì )，下設辦公室和四個(gè)評價(jià)組，辦公室負責業(yè)務(wù)指導和日常管理，四個(gè)評價(jià)組分別負責抓班子、帶隊伍、創(chuàng )環(huán)境、促發(fā)展四個(gè)方面的信息采集和評價(jià)。各基層單位黨委設立相應機構，明確專(zhuān)人指導檢查。在集團黨委和黨員之間，形成了“兩級負責、分層運行”的績(jì)效管理組織保障體系。[page]

　　主要成效

　　潞安集團黨委通過(guò)探索和實(shí)踐黨建工作績(jì)效管理，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用，有效地把黨的政治優(yōu)勢轉化為了企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)了現代企業(yè)制度的運行和完善。潞安集團黨委通過(guò)細化和量化黨建工作職責，進(jìn)一步明晰了企業(yè)黨組織與公司法人治理機構的關(guān)系；通過(guò)對各級黨組織和職工思想、行為、精神狀態(tài)的系統管理，進(jìn)一步集聚了實(shí)現企業(yè)目標的智慧和力量；通過(guò)把破解企業(yè)改革發(fā)展難題、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標實(shí)現的情況納入黨建工作績(jì)效管理范圍，促進(jìn)了企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機結合，有效避免了企業(yè)黨政工作“自身循環(huán)”、“兩張皮”現象。黨政之間的權責明確，黨建工作的科學(xué)管理，對于現代企業(yè)制度的運行和完善起到了重要的推動(dòng)作用。集團董事長(cháng)說(shuō)，有了黨建工作的績(jì)效管理，企業(yè)黨的工作更實(shí)了，自己抓改革、抓發(fā)展的精力更集中了，整個(gè)領(lǐng)導班子的合力更強了。

　?。ǘ?shí)現了企業(yè)黨建工作的拓展和提升。潞安集團黨委通過(guò)開(kāi)展黨建工作績(jì)效管理，建立了包括目標要求、具體內容、評價(jià)標準、操作程序等在內的一整套黨建工作體系，實(shí)現了企業(yè)黨組織對全面履行職能過(guò)程的有效控制，大大濃厚了黨建工作氛圍，拓展了黨建工作平臺，提高了黨建工作水平。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)黨組織以抓班子、帶隊伍、創(chuàng )環(huán)境、促發(fā)展為主要任務(wù)，突破了傳統意義上黨組織自身建設的內容，使企業(yè)黨建工作的視野更寬了、措施更實(shí)了；對黨建工作的考核評價(jià)由定性為主改為定量為主，由多憑印象變?yōu)橹乜纯?jì)效，增強了黨建工作的管理意識和標準意識，促進(jìn)了黨建工作規范化、制度化；隨著(zhù)黨建工作在企業(yè)整個(gè)工作布局中地位和作用的提升，基層黨組織和黨員的榮譽(yù)感、責任感、歸屬感不斷增強，企業(yè)黨建工作的動(dòng)力更加充足。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展的持續和健康。潞安集團黨委通過(guò)開(kāi)展黨建工作績(jì)效管理，推動(dòng)各級領(lǐng)導人員瞄準一流、高標奮進(jìn)，自覺(jué)提高戰略決策能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、開(kāi)拓創(chuàng )新能力和應對復雜局面的能力；促使廣大黨員加強學(xué)習、勇挑重擔，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工作和生活中積極發(fā)揮先鋒模范作用；激勵廣大職工愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作，高質(zhì)量、高效率地完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。所有這些，匯聚成強大的合力，推動(dòng)潞安集團改革的不斷深化和發(fā)展的持續跨越。企業(yè)完成公司制改革以來(lái)，煤炭產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、實(shí)現利潤、人均工資分別增長(cháng)2.7倍、23倍、100倍和3倍，在全國企業(yè)500強中的排位上升350位。同時(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)連續10年獲國家殊榮，自主創(chuàng )新技術(shù)成果獲國家科技進(jìn)步二等獎，先后兩次獲全國“五一”勞動(dòng)獎狀。[page]

　　幾點(diǎn)啟示

　　第一，在現代企業(yè)制度條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用既是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的政治需要，也是企業(yè)改革發(fā)展的內在要求，必須作為一條重要原則加以堅持。建立現代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向。這種現代企業(yè)制度應該是中國特色的現代企業(yè)制度。潞安集團黨委的實(shí)踐啟示我們，黨的政治優(yōu)勢是企業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，通過(guò)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用來(lái)體現黨對企業(yè)的領(lǐng)導和黨組織對企業(yè)發(fā)展的價(jià)值，建立和完善現代企業(yè)制度才會(huì )有牢固的根基和堅強的保證。越是加快企業(yè)的改革和發(fā)展，越是需要加強和改進(jìn)黨對企業(yè)的領(lǐng)導，越是需要提高企業(yè)黨建工作水平。

　　第二，加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，應當從發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性入手，促使企業(yè)黨政負責人自覺(jué)樹(shù)立共謀與協(xié)作意識，不斷強化尋求工作“契合點(diǎn)”的責任。國有企業(yè)黨組織與公司法人治理機構有著(zhù)共同的利益和價(jià)值目標，這就是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現國有資本保值增值，充分履行國有企業(yè)的經(jīng)濟責任、政治責任和社會(huì )責任。因此，無(wú)論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標的實(shí)現，還是黨建工作的加強，都需要企業(yè)黨政合力、相互支持。潞安集團黨委開(kāi)展的黨建工作績(jì)效管理，思路謀劃于黨委書(shū)記，工作靠黨委一班人推動(dòng)，董事長(cháng)、總經(jīng)理不僅是直接的參與者，而且是最有力的支持者。正是有了這種契合，黨建工作績(jì)效管理這一牽動(dòng)和影響企業(yè)全局的創(chuàng )新實(shí)踐才得以不斷深化、順利實(shí)施，產(chǎn)生顯著(zhù)效果。事實(shí)說(shuō)明，國有企業(yè)黨建工作的成效，關(guān)鍵不是取決于企業(yè)的發(fā)展水平和物質(zhì)條件，而是取決于企業(yè)領(lǐng)導班子特別是黨政主要負責人的認識水平和工作水平。那種只有企業(yè)效益好黨建工作才能搞好的認識，是片面的。[page]

　　第三，國有企業(yè)黨建工作不應局限在黨組織自身建設上，而應在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)文化建設的緊密結合中擴大視野、拓展平臺、創(chuàng )新作為。國有企業(yè)黨建工作，主體是黨組織和黨員，對象卻不只是黨組織和黨員。潞安集團黨委開(kāi)展黨建工作績(jì)效管理，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是視野開(kāi)闊、涵蓋廣泛。不僅黨組織自身建設的內容和要求得到全面體現，企業(yè)思想政治工作、企業(yè)文化建設的內容和要求也得到充分體現。所有納入績(jì)效管理的工作，都不是游離于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外，而是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結合，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，最終用企業(yè)發(fā)展成效來(lái)檢驗。這說(shuō)明，企業(yè)黨建工作平臺是寬的、作為空間是大的，關(guān)鍵在于要適應形勢任務(wù)的變化，緊跟企業(yè)改革發(fā)展的節奏，來(lái)調整黨建工作思路，充實(shí)黨建工作內容，在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)文化建設的全面對接和同頻共振中創(chuàng )新黨建工作作為。

　　第四，投入與產(chǎn)出是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須把握的重要關(guān)系，也是企業(yè)黨建工作需要重視和研究的重要關(guān)系。企業(yè)黨建工作促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程，是精神變物質(zhì)與物質(zhì)變精神相結合、相統一的過(guò)程。隨著(zhù)企業(yè)改革的深入，減少管理層次、整合管理機構、精減管理人員，是企業(yè)降低成本、提高效率的有效途徑之一。但有些企業(yè)在這方面出現盲目化、簡(jiǎn)單化現象，致使黨的工作機構大量減少或與行政機構合并，黨務(wù)政工干部老化、待遇較低，黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力。其問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，在于不重視黨建工作的基本投入，甚至認為黨建工作可有可無(wú)。潞安集團黨委開(kāi)展黨建工作績(jì)效管理，一個(gè)基本前提和一項重要評價(jià)內容，就是黨的工作機構健全，黨務(wù)政工干部得力，黨政崗位同職同酬，黨建工作必要經(jīng)費有保障。他們在實(shí)踐中感到，黨建工作是企業(yè)最有效率的投入之一，其投資回報雖然有些暫時(shí)是無(wú)形的，但最終是豐厚的、持久的。正是他們把這筆投入產(chǎn)出賬算得很清楚，企業(yè)上下對黨建工作一片叫好、傾力支持。實(shí)踐說(shuō)明，適當的人力、物力、財力支撐，是做好企業(yè)黨建工作的重要條件，也是企業(yè)必不可少的投入。只要在企業(yè)黨建工作中強化效益意識和效率觀(guān)念，正確把握投入方向，合理使用成本，追求最佳效益，就能夠形成企業(yè)黨建工作投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（中央政策研究室黨建局、國務(wù)院國資委黨建局聯(lián)合調查組）

 

 

（供稿人：鐘  軍）

責任編輯：楊萍