為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國務(wù)院安委會(huì )梳理相關(guān)法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來(lái)針對新情況采取的有效措施，制定了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好安全環(huán)境。

一、嚴格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責任

各級地方黨委必須自覺(jué)承擔起促一方發(fā)展保一方平安的政治責任，牢固樹(shù)立不能以犧牲人的生命為代價(jià)的觀(guān)念。組織認真學(xué)習貫徹總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實(shí)地方黨的領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，嚴格落實(shí) “黨政同責，一崗雙責”“齊抓共管，失職追責”，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會(huì )分析形勢，研究安全生產(chǎn)監管重大問(wèn)題，真正抓扎實(shí)抓出成效。

二、嚴格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責任

各級政府要把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節，政府主要負責人要根據地方黨委會(huì )的要求，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，提出有效的辦法。各級安委會(huì )要創(chuàng )造條件，實(shí)現實(shí)體化運行，滾動(dòng)排查隱患，主動(dòng)協(xié)調跨地區跨區域安全工作。其他領(lǐng)導干部要分工把關(guān)，嚴格履職，切實(shí)抓好分管的工作。

三、嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任

各有關(guān)部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，依法依規的安全清單，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險，各級安委會(huì )會(huì )同編制部門(mén)按照誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭，誰(shuí)為主，誰(shuí)牽頭，誰(shuí)靠近的原則，及時(shí)明確責任，對?；?、道路交通等環(huán)節多的有關(guān)部門(mén)鏈條監管，對關(guān)系安全生產(chǎn)，但是已經(jīng)下放的事項，要實(shí)事求是開(kāi)展一次評估，那些基層接不住，監管跟不上的要及時(shí)糾正，必要的要收回來(lái)。應急部門(mén)要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進(jìn)各部門(mén)落實(shí)監管責任。各地方各部門(mén)有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長(cháng)期的發(fā)展。

四、嚴肅追究領(lǐng)導責任和監管責任

黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任，既要追究直接責任，而且要上追一層，就是說(shuō)追究到黨委政府領(lǐng)導的責任，有關(guān)部門(mén)的監管責任，特別是重特大事故，追究主要領(lǐng)導分管領(lǐng)導對嚴重違法違規行為沒(méi)有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責任，可能會(huì )追究到縣，追究到鄉主要負責人的責任，構成犯罪的移交公安追究刑事責任。

五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任

企業(yè)法人代表實(shí)際控制人實(shí)際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責?，F在看來(lái)，要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實(shí)重大風(fēng)險源，安全包保責任制，礦長(cháng)帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場(chǎng)逃避責任的依法追究，對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時(shí)，明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人。

六、立即深入扎實(shí)開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查

國務(wù)院安委會(huì )將盡快組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，各有關(guān)部門(mén)有關(guān)地區要做好準備，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單，明確要求壓實(shí)責任，限期整改，堅決防止風(fēng)險患演變?yōu)樘卮笫鹿?。要牢牢盯守礦山、?；?、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險，由省市級安委會(huì )和中央企業(yè)總部掛名督辦，對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防治公共安全，對商場(chǎng)、影院、醫院、養老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場(chǎng)所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認真，未列入清單，因查實(shí)屬于重大風(fēng)險隱患，可能發(fā)生事故的，要當做事故對待，引發(fā)事故的更要從嚴追究責任，一層難以解決的問(wèn)題，要報本級安委會(huì )上級行業(yè)主管部門(mén)。

七、牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn)

當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展壓力大，但對每一個(gè)項目每一個(gè)環(huán)節都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險評估論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，不得邊審批邊設計邊施工，對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場(chǎng)所，不得降低安全門(mén)檻。部分傳統行業(yè)由東部沿海地區向中西部地區轉移，要嚴格執行國家規定行業(yè)標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

八、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質(zhì)行為

要立即采取行動(dòng)，對高危行業(yè)違法分包轉包行為，嚴肅追究發(fā)包方承包方法律責任，堅持誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責，誰(shuí)掛的牌子誰(shuí)負責，對發(fā)生安全事故的要嚴格追究責任。國企央企要發(fā)揮表率作用，國企總部央企總部要建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)的指導監督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù)。

九、切實(shí)加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理

生產(chǎn)安全經(jīng)營(yíng)單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全生產(chǎn)保證責任，危險崗位派遣工數量，未經(jīng)培訓合格的不能上課。對勞務(wù)派遣、靈活用工數量較多的行業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要重點(diǎn)加以查，對全員安全生產(chǎn)責任制不到位的，責令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農民工，因為當前就業(yè)形勢非常嚴峻，我們雖然整改，但是在這個(gè)問(wèn)題上還是要把握好度。

十、重拳出擊開(kāi)展打非治違

有關(guān)部門(mén)、地區要精心組織開(kāi)展打非治違專(zhuān)項活動(dòng)，并對重點(diǎn)及地區進(jìn)行集中整治，對礦山違法、油氣管道亂挖亂鉆、客車(chē)、客船和?；贩欠ㄟ\營(yíng)，等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案屢禁不改以及責任不落實(shí)，監管不到位，失職瀆職的，要依法依規從嚴懲處，絕不手軟。同時(shí)加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監察部門(mén)嚴肅處理。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問(wèn)題

安全生產(chǎn)執法要理直氣壯，不得選擇性執法，不能寬松軟走過(guò)程，強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)對嚴重違法行為，舉一反三，加強執法檢查，強化專(zhuān)業(yè)執法，組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程，要創(chuàng )新監管方式，大力推進(jìn)異地交叉檢查，要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時(shí)發(fā)現違法行為，對關(guān)停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現場(chǎng)盯守，嚴防民警安置。

十二、要加強安全監管執法隊伍建設

各地區要盡快配齊市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔監管任務(wù)，不得以改革為名，層層下發(fā)，下放執法責任，對個(gè)別地區撤銷(xiāo)市級執法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執法行政時(shí)，要充分考慮這項工作的專(zhuān)業(yè)性特殊性，不得簡(jiǎn)單撤并安全執法隊伍，加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配強領(lǐng)導班子，加強專(zhuān)業(yè)執法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專(zhuān)業(yè)執法能力和保障水平。

十三、重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)市民熱線(xiàn)、部門(mén)舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)站來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多種方式，對重大風(fēng)險隱患違法行為進(jìn)行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內部中職工舉報表現，會(huì )有監管部門(mén)責任的部門(mén)要及時(shí)處理，依法不予舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息，對舉報重大風(fēng)險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實(shí)行重獎。

十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為

要嚴格落實(shí)事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對直接負責人和負有管理領(lǐng)導責任的人員，依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會(huì )掛牌督辦，必要時(shí)調查。

十五、統籌做好經(jīng)濟發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作

從當前形勢看，做好這三項工作是一個(gè)整體，頭腦要冷靜，不能單打，要注意調動(dòng)各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復雜問(wèn)題。各級監管部門(mén)要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調有序推進(jìn)，引導形成良好市場(chǎng)預期，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)，疏困問(wèn)題，國務(wù)院正在專(zhuān)門(mén)研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要深入進(jìn)行整改，同時(shí)要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導，其他各行業(yè)都要從處罰注意，發(fā)揮一線(xiàn)人員做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。對各類(lèi)事故遇難人員要認真做好善后，以人為本，生命至上，逝者偉大，體現中國特色社會(huì )主義人權觀(guān)。各級黨委政府要把握好政策基調，做到穩中求進(jìn)，善于彈鋼琴，高質(zhì)量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

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