關(guān)于印發(fā)山西煤礦安全監察局

《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細則（修訂）》的通知

晉煤監辦字〔2009〕123號

 

      各煤礦安全監察分局（站），各市煤炭工業(yè)局，省監獄管理局，各煤礦集團公司，各煤礦安全評價(jià)、檢測檢驗機構：

      為了進(jìn)一步規范煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作，根據《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家局令第8號）和有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規，按照省局《煤礦安全監察制度措施廢、改、立工作方案》（晉煤監學(xué)組發(fā)［2009］35號文印發(fā)）的要求，結合兩年多來(lái)煤礦安全生產(chǎn)許可工作的實(shí)踐，對現行《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細則（修訂）》（晉煤監辦字［2006］291號）再次進(jìn)行修訂，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，原細則即行廢止。

  

二○○九年三月四日

    

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細則（修訂）

第一章  總   則

      第一條  根據《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）令第8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規，結合山西省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細則（修訂）》。

      第二條  凡在山西省行政區域內從事開(kāi)采煤炭資源的煤礦企業(yè)，必須按照《許可條例》、《實(shí)施辦法》和本細則的規定申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。

      第三條  安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監管的原則。

      煤礦安全監察機構對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)取和使用情況進(jìn)行監督檢查。

      第四條  山西煤礦安全監察局是山西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。負責山西省行政區域內各類(lèi)煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司，以下同）及各類(lèi)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)颐旱V安全監察局的指導和監督。

第二章  安全生產(chǎn)條件

      第五條  煤礦企業(yè)應當建立、健全主要負責人(董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)，以下同)、分管負責人（各副董事長(cháng)、副總經(jīng)理、副礦長(cháng)，以下同）、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)責任制；建立、健全區（隊）班（組）長(cháng)安全生產(chǎn)責任制和各工種崗位安全生產(chǎn)責任制；建立、健全各職能部門(mén)主要負責人安全生產(chǎn)責任制及本部門(mén)業(yè)務(wù)保安責任制。

      煤礦企業(yè)應當制定安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查治理報告制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì )議制度、井工煤礦入井檢身制度與出、入井人員清點(diǎn)制度等安全生產(chǎn)規章制度；制定各工種操作規程。

      第六條  煤礦企業(yè)的安全投入應當符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項經(jīng)費；

安全技術(shù)措施專(zhuān)項經(jīng)費要做到專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

      第七條  煤礦企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

      專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應根據礦井規模、自然災害條件配備采煤、通風(fēng)、機電、運輸、地質(zhì)測量、調度等專(zhuān)業(yè)人員。

      專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備的人數能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)管理的需要。

      第八條  煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應當經(jīng)考核合格。

      1．煤礦企業(yè)主要負責人包括煤礦企業(yè)法定代表人（董事長(cháng)）、總經(jīng)理、各類(lèi)煤礦礦長(cháng)，其安全生產(chǎn)知識和管理能力應當經(jīng)考核合格，并取得安全資格證書(shū)；

      2．煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員范圍包括：

      （1）煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)管理工作的副董事長(cháng)、副總經(jīng)理、副礦長(cháng)、技術(shù)負責人（總工程師、副總工程師，以下同）；

      （2）煤礦企業(yè)各級安監部門(mén)負責人及工作人員；

      （3）煤礦企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理的生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機電、運輸等職能部門(mén)的負責人；

      （4）各類(lèi)煤礦采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、通風(fēng)、地測、調度等安全生產(chǎn)區、科、隊等負責人。

      安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應當經(jīng)煤礦安全監察機構考核合格，取得安全資格證書(shū)。

      第九條  煤礦企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

      第十條  煤礦企業(yè)應當制定重大危險源檢測、評估、監控措施。

      第十一條  煤礦企業(yè)應當制定事故應急救援預案，并按照規定設立礦山救護隊，配備救護裝備。

      不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應與鄰近的救護隊簽訂救護協(xié)議。

      第十二條  煤礦企業(yè)應當制定特種作業(yè)人員培訓計劃、從業(yè)人員培訓計劃、職業(yè)危害防治計劃。

職業(yè)危害防治計劃的主要內容包括：有毒有害氣體、生產(chǎn)性粉塵、生產(chǎn)性噪音等防治措施。

       第十三條  煤礦企業(yè)的所屬煤礦（井工礦或井、露天礦）除應符合本實(shí)施細則第五條至第十一條規定的條件外，還必須符合下列條件：

      （一）特種作業(yè)人員經(jīng)煤炭行業(yè)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。

特種作業(yè)人員主要是指安全檢查工、瓦斯檢查工、井下爆破工、井下電鉗工、采煤機司機和主提升機操作工等六種。特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，并持證上崗。

      （二）從業(yè)人員依法進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓和教育，并經(jīng)考試合格。

煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外的其他從業(yè)人員應當接受經(jīng)煤礦安全監察機構認定的具備四級以上資質(zhì)的煤礦安全培訓機構進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育培訓，并經(jīng)考核合格，取得安全培訓合格證后方可上崗。

      （三）制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。

      （四）依法進(jìn)行安全評價(jià)。煤礦企業(yè)應當依法委托具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構按照《煤礦安全生產(chǎn)條件評價(jià)規定（修訂）》（晉煤監辦字［2009］81號印發(fā)）進(jìn)行安全現狀綜合評價(jià)，確認煤礦不存在《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第八條列舉的重大安全生產(chǎn)隱患和違規違法行為。

     （五）制定符合實(shí)際的《礦井災害預防和處理計劃》，建立健全事故隱患排查治理和報告制度。

    （六）井工煤礦的安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：        

      1．礦井至少有兩個(gè)獨立的能夠行人并直達地面的安全出口：安全出口之間的距離不得小于30米；井下每一個(gè)水平、每一個(gè)采區至少有兩個(gè)便于行人的安全出口，并與直達地面的安全出口相連接。采煤工作面有兩個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到回風(fēng)巷，另一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷；

      2．在用巷道凈斷面必須滿(mǎn)足行人、運輸、通風(fēng)和設置安全生產(chǎn)設施的需要，其中：礦井主要運輸巷、主要進(jìn)、回風(fēng)巷的凈高自軌面起不得低于2米，采區上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米，回采工作面出口20米內巷道的凈高不得低于1.6米；

      3．礦井必須依照有關(guān)規定每年進(jìn)行瓦斯等級鑒定，有各煤層的自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定結果，并按規定經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準；

      4．礦井具備完整的獨立通風(fēng)系統：使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)，并有同等能力的備用主要通風(fēng)機；生產(chǎn)水平和采區實(shí)行分區通風(fēng)；掘進(jìn)工作面使用專(zhuān)用局部通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)；礦井、采區和采掘工作面的供風(fēng)量滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求；礦井有反風(fēng)設施；

      5．礦井按規定裝備安全監控系統；配備足夠的專(zhuān)職瓦斯檢查員，執行瓦斯檢查制度和礦長(cháng)、技術(shù)負責人瓦斯日報審查簽字制度；配備足夠的瓦斯檢測儀器，瓦斯檢測儀器定期校驗并由有資質(zhì)的檢測機構鑒定；達到瓦斯抽放指標（《煤礦安全規程》第一百四十五條）的礦井必須建立地面永久抽放瓦斯系統或井下臨時(shí)抽放瓦斯系統；開(kāi)采煤與瓦斯突出危險煤層的礦井要有預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施；

      6．有防塵供水系統，地面和井下有排水系統：礦井主要運輸巷道、帶式輸送機巷道、采區運輸巷與回風(fēng)巷、采掘工作面及其運輸巷與回風(fēng)巷、各運輸裝載點(diǎn)、卸載點(diǎn)、轉載點(diǎn)等都敷設有防塵供水管路，并安設支管和閥門(mén)，能保證各產(chǎn)塵作業(yè)點(diǎn)的防塵用水；

      建立地面防水、疏水和排水系統，制定綜合防治水措施：礦井有符合規定要求的井下排水系統和設施；主要排水設施（排水設備、水倉）的排水能力滿(mǎn)足礦井最大涌水量要求；有水害威脅的礦井有探放水設備，并制定探放水措施，堅持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則；

      開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井有防滅火系統，采取綜合預防煤層自燃發(fā)火的措施，井上下配備必要的消防器材；

      7．礦井由雙回路電源線(xiàn)路供電，嚴禁由中性點(diǎn)直接接地的變壓器或發(fā)電機向井下直接供電；年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的礦井采用單回路供電時(shí)有備用電源且其容量滿(mǎn)足通風(fēng)、排水和提升的要求；井下電氣設備的選型符合防爆要求，有接地、過(guò)流、漏電保護裝置；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機采用專(zhuān)用變壓器、專(zhuān)用電纜、專(zhuān)用開(kāi)關(guān)，實(shí)現風(fēng)電、瓦斯電閉鎖；

      8．礦井提升使用礦用提升絞車(chē)，且保險裝置和深度指示器裝設齊全；立井升降人員使用罐籠或帶乘人間的箕斗，并裝設防墜裝置；斜井機械升降人員使用專(zhuān)用人車(chē)或架空乘人裝置，專(zhuān)用人車(chē)裝設防跑車(chē)裝置，使用檢測合格的鋼絲繩；帶式輸送機使用礦用阻燃膠帶,設置安全保護裝置；

      9．有通達礦內外、井上下和重要場(chǎng)所、主要作業(yè)地點(diǎn)的通信系統：礦井與外界至少應有一部保持經(jīng)常暢通的固定電話(huà)；礦井調度室必須和井上下各主要作業(yè)場(chǎng)所有可靠的電話(huà)聯(lián)絡(luò )；

      10．按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管；爆破工作由專(zhuān)職爆破工擔任；

      11．使用安全標志管理目錄內的礦用產(chǎn)品應有安全標志；禁止使用國家明令淘汰的礦用設備；實(shí)行安全標志管理以前購置的大型固定設備，經(jīng)有資質(zhì)的技術(shù)檢測機構檢測檢驗合格，并能夠滿(mǎn)足產(chǎn)品安全性能要求的，可以繼續使用；

      12．礦井配備足夠數量的自救器：自救器的選用型號應當與礦井可能發(fā)生的災害相符合；自救器的數量應按所有從事井下工作的人員數量配備，并有5%～10%的備用量；所有下井人員必須攜帶自救器；

      13．有反映實(shí)際情況的圖紙：礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖，井上下對照圖，巷道布置圖，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統圖，井下運輸系統圖，安全監控裝備布置圖，排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統圖，井下通信系統圖，井上、下配電系統圖和井下電氣設備布置圖，井下避災路線(xiàn)圖；采掘工作面有符合實(shí)際情況的作業(yè)規程。

       （七）露天煤礦的安全設施、設備和工藝應當符合下列要求：

  

     1．露天采場(chǎng)主要區段的上下平盤(pán)之間設置人行通路或梯子，并按有關(guān)規定在梯子兩側設置安全護欄；

     2．按規定設置柵欄、安全擋墻、警示標志；

     3．實(shí)行分臺階開(kāi)采，臺階高度符合有關(guān)規定；最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設計要求；

     4．電氣設備有過(guò)流、過(guò)壓、漏電、接地等保護裝置；

     5．爆炸材料的管理、使用符合國家有關(guān)法規和標準的規定；

     6．有工程、水文地質(zhì)勘查、測繪工作和邊坡穩定性評價(jià)資料并制定邊坡穩定措施；

     7．有防排水設施和措施；

     8．地面和采場(chǎng)內的防火措施符合有關(guān)規定；開(kāi)采有自燃傾向的煤層有防滅火系統；

      9．有反映實(shí)際情況的圖紙：地形地質(zhì)圖，工程地質(zhì)平面圖、斷面圖、綜合水文地質(zhì)平面圖，采剝工程平面圖、斷面圖，排土工程平面圖，運輸系統圖，輸配電系統圖，通信系統圖，防排水系統及排水設備布置圖，邊坡監測系統平面圖、斷面圖，井工老空與露天礦平面對照圖。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

      第十四條  煤礦企業(yè)按照下列程序辦理安全生產(chǎn)許可證：

      （一）中央管理的煤礦企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，由煤礦企業(yè)向國家煤礦安全監察局提出申請，由國家煤礦安全監察局審查發(fā)證。

      （二）中央管理的煤礦企業(yè)以外的其他各類(lèi)煤礦企業(yè)（含中央直接管理的煤礦企業(yè)子公司）及所屬煤礦申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，向山西煤礦安全監察局提出申請。

      1．煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以集團公司、總公司、上市公司、分公司、子公司、礦（井）為單位分別申請領(lǐng)取，即一個(gè)企業(yè)一個(gè)證，一礦一證，一礦多井的以獨立的生產(chǎn)系統一個(gè)證；

      2．煤礦企業(yè)在申請辦證之前，按照《許可條例》、《實(shí)施辦法》和本細則規定的安全生產(chǎn)條件內容逐項進(jìn)行自我評估合格后，委托具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全現狀綜合評價(jià)；

      3．自查和評價(jià)符合安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)，到煤礦企業(yè)所在地煤礦安全監察分局（站）領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)空白表；

      煤礦安全監察分局（站）要對礦井的合法性進(jìn)行審查，并進(jìn)行現場(chǎng)檢查；對合法生產(chǎn)礦井和煤礦建設項目投入生產(chǎn)時(shí)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)經(jīng)現場(chǎng)檢查符合許可安全條件的發(fā)放申請書(shū)；

      對不予發(fā)放申請書(shū)的要說(shuō)明理由，并進(jìn)行指導、服務(wù)；

      4．煤礦企業(yè)如實(shí)填寫(xiě)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)，向山西煤礦安全監察局提出申請（政務(wù)大廳統一受理）。

      第十五條  煤礦企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，須提交下列相關(guān)的文件、圖紙和資料，并對其真實(shí)性負責。

      一、煤礦企業(yè)提交的文件、資料：

      （一）安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)以及自我評估表（一式三份）。

      （二）各種安全生產(chǎn)責任制（復制件）。

      （三）安全生產(chǎn)規章制度和各工種操作規程目錄清單（復制件）。

      （四）設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）。

      （五）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料。

      （六）特種作業(yè)人員培訓計劃、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓計劃。

      （七）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料。

      （八）重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案。

      （九）事故應急救援預案和設立礦山救護隊的文件或與專(zhuān)業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。

      （十）所屬煤礦名稱(chēng)清單。

      二、煤礦（礦井）提交的文件、資料和圖紙：

      （一）安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)以及自我評估表（一式三份）。

      （二）采礦許可證正、副本（復制件）。

      （三）各種安全生產(chǎn)責任制（復制件）：

      1．主要負責人安全生產(chǎn)責任制；

      2．分管負責人（安全、生產(chǎn)、機電、開(kāi)拓、技術(shù)等）安全生產(chǎn)責任制；

      3．各級安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)責任制；

      4．各職能部門(mén)安全生產(chǎn)責任制；

      5．區（隊）班（組）長(cháng)安全生產(chǎn)責任制；

      6．各工種崗位安全生產(chǎn)責任制。

      （四）安全生產(chǎn)規章制度和操作規程目錄清單（復制件）：

      1．安全目標管理制度；

      2．安全獎懲制度；

      3．安全技術(shù)審批制度；

      4．事故隱患排查治理和報告制度；

      5．安全檢查制度；

      6．安全辦公會(huì )議制度；

      7．井工煤礦入井檢身制度與出、入井人員清點(diǎn)制度；

      8．操作規程目錄清單（復制件）。

      （五）設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）。

      （六）礦長(cháng)、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料。

      （七）特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的證明材料。

      （八）從業(yè)人員安全教育考試合格的證明材料。

      （九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料。

      （十）具備相應資質(zhì)的中介機構出具的安全評價(jià)報告。

      （十一）礦井瓦斯等級鑒定批復文件（復制件）。

      （十二）礦井災害預防和處理計劃。

      （十三）設立礦山救護隊的文件或與專(zhuān)業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。

      （十四）反映實(shí)際情況的實(shí)測圖紙：

      1、井工礦井：

      1）采掘工程平面圖；

      2）通風(fēng)系統圖。

      2、露天煤礦邊坡監測系統圖。

      第十六條  煤礦建設項目投入生產(chǎn)時(shí)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證除按本細則第十五條規定提交資料外，還須提交煤礦建設項目安全設施和安全條件竣工驗收報告書(shū)、安全設施和安全條件竣工驗收批復文件、煤礦建設項目竣工驗收批復文件等證明材料。

      第十七條  煤礦企業(yè)應當自主選擇并委托具有國家規定相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對本企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行綜合評價(jià)。

      安全評價(jià)機構要按照《煤礦安全評價(jià)導則》（煤安監技裝字[2003]114號）和《煤礦安全生產(chǎn)條件評價(jià)規定（修訂）》（晉煤監辦字［2009］81號印發(fā)）對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評價(jià)分析，出具安全評價(jià)報告，并對其做出的安全評價(jià)結果負責。

      第十八條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對煤礦企業(yè)提交的申請書(shū)、相關(guān)文件、資料，應當按下列規定分別做出處理：

      （一）申請事項不屬于本機關(guān)職權范圍的，應當及時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

      （二）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場(chǎng)更正，并即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證。

      （三）申請材料不齊全或不符合要求的，應當當場(chǎng)或者5個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理?/p>

 

      （四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或全部補正材料之日起即為受理。

      第十九條  對已經(jīng)受理的煤礦企業(yè)申請，山西煤礦安全監察局政務(wù)大廳應征求地方政府煤炭行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤礦征求省煤炭工業(yè)廳的意見(jiàn)，其它煤礦征求市煤炭行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)（也可由煤礦安全監察分局（站）在進(jìn)行現場(chǎng)檢查前征求，受理申請時(shí)一并提供征求意見(jiàn)書(shū)）。征求意見(jiàn)的內容包括礦井是否符合安全生產(chǎn)條件，是否存在《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第八條列舉的重大安全生產(chǎn)隱患以及是否同意的意見(jiàn)。

      第二十條  已經(jīng)受理并接到煤炭行業(yè)主管部門(mén)同意意見(jiàn)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當指派兩名以上工作人員對申請材料和安全生產(chǎn)許可條件進(jìn)行審查，審查人員要嚴格按照安全生產(chǎn)許可條件進(jìn)行審查。

      在審查過(guò)程中認為需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的個(gè)別事項可委托監察分局（站）到現場(chǎng)進(jìn)行核查。

      第二十一條  負責審查的工作人員應當向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出審查意見(jiàn)。在審查中只要中介機構提供的安全評價(jià)報告中單項評價(jià)結果和總體評價(jià)結論為“符合規定”且與煤礦企業(yè)自我評估表、圖紙資料相符合，煤礦所在地煤礦安全監察分局（站）檢查符合條件，即為審查合格。對審查不合格的，要寫(xiě)明理由。

       安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當對審查人員提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行討論，并在受理申請之日起45個(gè)工作日內做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

       對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自決定之日起10個(gè)工作日內送達或通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

      第二十二條  經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當分別向煤礦企業(yè)及其所屬煤礦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。否則，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

      第二十三條  煤礦安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，但采礦許可證的有效期不足3年的，安全生產(chǎn)許可證有效截止日期應與采礦許可證有效截止日期一致。

      第二十四條  煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內符合下列條件的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行逐項審查，可直接辦理延期手續。

      （一）直接延期的條件：

      1．嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和《許可條例》、《實(shí)施辦法》以及本細則的規定要求；采礦許可證在有效期內；在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時(shí)，未發(fā)現存在違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和《實(shí)施辦法》以及本細則的行為，符合國家和地方有關(guān)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策；

       2．取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件：在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時(shí)，未發(fā)現存在《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第八條列舉的重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監察機構暫扣安全生產(chǎn)許可證；

      3．接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及煤礦安全監察機構的監督檢查：積極配合煤礦安全監察機構的工作，嚴格執行且未違反煤礦安全監察機構的安全監察指令；接受煤礦安全監察機構依法做出的行政處罰決定；

      4．在安全許可證有效期內未發(fā)生死亡事故。

      （二）直接延期需要提交的資料和程序：

      安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)，符合前款直接延期條件的煤礦企業(yè)，可不進(jìn)行安全評價(jià)，按以下程序直接辦理延期手續：

      1. 在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月，煤礦企業(yè)按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報告書(shū)》（晉煤監安二字［2008］16號《關(guān)于切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理有關(guān)事項的通知》印發(fā)）逐項進(jìn)行自查；

      2. 自查符合條件的，征求地方煤炭行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，同意后，在《直接延期申請書(shū)》上簽署意見(jiàn)；

      3. 煤礦安全監察分局（站）負責對煤礦企業(yè)直接延期申請進(jìn)行復核，同意后，在《直接延期申請書(shū)》上簽署復核意見(jiàn)；

      4. 經(jīng)煤礦安全監察分局（站）復核并同意延期的，在10個(gè)工作日內，由煤礦企業(yè)向山西煤礦安全監察局政務(wù)大廳提交《直接延期自查報告書(shū)》、《直接延期申請書(shū)》、原《安全生產(chǎn)許可證副本》原件和采礦許可證正、副本復制件、《礦長(cháng)資格證》、《主要負責人安全資格證》復制件；

      5.對已經(jīng)受理的延期申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意直接延期的，自受理之日起10個(gè)工作日內辦結直接延期手續；對不同意直接延期的，在10個(gè)工作日內書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

      對持有安全生產(chǎn)許可證的煤礦，經(jīng)市以上煤礦行業(yè)主管部門(mén)批準并驗收，在不增加生產(chǎn)能力、不變更開(kāi)采煤層、不改變開(kāi)拓系統情況下進(jìn)行采煤機械化升級改造，由具有相應資質(zhì)的中介機構出具安全評價(jià)報告，可按以上規定的程序辦理延期手續。

      第二十五條  投資經(jīng)營(yíng)煤礦的企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司），不符合第二十四條規定直接延期的條件的煤礦（井），不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續。

      不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出頒證申請，由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)按照《許可條例》、《實(shí)施辦法》、國家及地方有關(guān)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本細則的有關(guān)規定審理。

      第二十六條  煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：

      （一）變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負責人時(shí)，持煤礦主要負責人安全資格證書(shū)和主要負責人任命文件（或聘書(shū)），提出變更申請，并提供相關(guān)資料復制件辦理變更手續。

      （二）變更企業(yè)名稱(chēng)，應當持變更后的工商營(yíng)業(yè)執照或省工商行政管理部門(mén)出具的企業(yè)名稱(chēng)變更核準書(shū)提出申請，并提供變更后的工商營(yíng)業(yè)執照副本或核準書(shū)復制件辦理變更手續。

      （三）煤礦（井）企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內容時(shí)，應持變更過(guò)登記內容的工商營(yíng)業(yè)執照提出變更申請，并提供變更后的工商營(yíng)業(yè)執照副本辦理變更手續。

      （四）改建、擴建工程項目經(jīng)驗收合格的，應當在改建、擴建工程項目驗收合格后提出申請，并按本細則第十六條的規定提交與改建、擴建工程相關(guān)的文件、資料。

      （五） 礦井瓦斯等級、煤層自然發(fā)火傾向、煤塵爆炸性升級的，須裝備相應安全設施，補充安全措施，重新進(jìn)行安全生產(chǎn)條件評價(jià)，提出換發(fā)安全生產(chǎn)許可證申請，并提供相應的鑒定資料和評價(jià)報告。

      第二十七條  對于變更主要負責人、變更企業(yè)名稱(chēng)、變更登記內容、安全生產(chǎn)條件升級的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在對申請人提交的相關(guān)文件、資料審查后，符合規定要求的即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續。

      對于改建、擴建工程項目經(jīng)驗收合格的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當按照本細則第十九、二十、二十一、二十二條的規定程序辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續。

      煤炭資源整合項目，現有合法生產(chǎn)煤礦通過(guò)技術(shù)改造等手段使得生產(chǎn)能力增加的煤礦，雖沒(méi)有增加生產(chǎn)能力但改變了原有主要生產(chǎn)系統及安全設施（主要包括：增加井筒數目或者改變井筒功能的，擴大煤層開(kāi)采范圍的，礦井延伸水平開(kāi)拓方式與原設計不一致）的煤礦，須按改建、擴建工程項目提出變更申請。

      第二十八條  經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查同意延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。變更安全生產(chǎn)許可證的，原有效期不變。

      第二十九條  煤礦企業(yè)遺失、損毀安全生產(chǎn)許可證的，煤礦企業(yè)應當在5日內登報聲明作廢，并到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)登記備案，提供遺失、損毀情況說(shuō)明材料，并在10個(gè)工作日內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)按照有關(guān)規定予以補發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

      第三十條  煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉時(shí)，應當自停辦、關(guān)閉之日起10個(gè)工作日內向原頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并提供煤礦開(kāi)采現狀報告、實(shí)測圖紙和遺留事故隱患的報告及防治措施。

      第三十一條  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。

      煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)、審查書(shū)、延期申請書(shū)、變更申請書(shū)等由國家煤礦安全監察局規定統一格式（國家煤礦安全監察局網(wǎng)站）。

 

第四章  安全生產(chǎn)許可證的監督管理

      第三十二條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)與監督管理要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴格按照本實(shí)施細則的規定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

      第三十三條  對不按規定提交有關(guān)申請材料或不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)提出的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)不予受理。受理后經(jīng)審查不符合頒證條件的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

      第三十四條  煤礦安全監察機構按照屬地監管的原則加強對取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)的監察，按照執法監察計劃，對照安全許可條件，檢查煤礦企業(yè)所屬礦井是否具備安全生產(chǎn)條件。

      第三十五條  煤礦企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)不予受理，該企業(yè)在一年內不得再次申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

      第三十六條  煤礦企業(yè)不得轉讓、冒用、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

      第三十七條  煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件和安全標準，并應當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受煤礦安全監察機構的監督檢查。

      第三十八條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現有下列情況之一的，應當撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

      （一）超越職權頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

      （二）違反《許可條例》、《實(shí)施辦法》規定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

      （三）不具備《許可條例》、《實(shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

      （四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

      第三十九條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情況之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證：

      （一）依法終止煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的。

      （二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤消的。

      （三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷(xiāo)的。

      第四十條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監督檢查工作中，不得索取或者接受煤礦企業(yè)的財物，不得謀取其他任何利益。

      第四十一條  任何單位或者個(gè)人對違反《許可條例》、《實(shí)施辦法》和本細則規定的行為，有權向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或監察機關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報。

      第四十二條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當建立、健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，加強對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的檔案管理。

第         四十三條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當每六個(gè)月向社會(huì )公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況。

      第四十四條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當將煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證情況通報煤礦企業(yè)所在地市級人民政府。

      第四十五條  各煤礦安全監察分局（站）應將監督檢查中發(fā)現煤礦不具備《許可條例》、《實(shí)施辦法》和本細則規定的安全生產(chǎn)條件時(shí)，應及時(shí)報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。

      第四十六條  山西煤礦安全監察局應當按規定時(shí)間向國家煤礦安全監察局報告煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。

第五章   罰   則

      第四十七條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┫虿环稀秾?shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　?。ǘ┌l(fā)現煤礦企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的。

　?。ㄈ┌l(fā)現取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不再具備《實(shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　?。ㄋ模┙拥綄`反《實(shí)施辦法》規定行為的舉報后，不及時(shí)處理的。

　?。ㄎ澹┰诎踩a(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監督檢查工作中，索取或者接受煤礦企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

　　第四十八條  承擔安全評價(jià)、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假安全評價(jià)、檢測、檢驗報告或者證明，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業(yè)承擔連帶賠償責任。

　　對有前款違法行為的機構，撤銷(xiāo)其相應資格。

　　第四十九條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不符合《實(shí)施辦法》第六條至第十二條規定的安全生產(chǎn)條件之一的，予以警告，責令整改，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列行為之一的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改，整改期限一般不超過(guò)6個(gè)月：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大事故的。

　?。ǘ┎痪邆洹秾?shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)條件之一的。

　?。ㄈ秾?shí)施辦法》規定責令整改而未進(jìn)行整改的。

　　第五十一條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列行為之一的，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證：

　?。ㄒ唬?/strong>倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的。

　?。ǘ?/strong>提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

　?。ㄈ嚎郯踩a(chǎn)許可證后未按期整改或者逾期仍不具備《實(shí)施辦法》和本細則規定的安全生產(chǎn)條件的。

　　第五十二條  煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪慈〉冒踩a(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

　?。ǘ┙邮苻D讓的安全生產(chǎn)許可證的。

　?。ㄈ┟坝冒踩a(chǎn)許可證的。

　?。ㄋ模┦褂脗卧彀踩a(chǎn)許可證的。

　　第五十三條  煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續，繼續進(jìn)行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進(jìn)行生產(chǎn)的，依照《實(shí)施辦法》第四十五條的規定處罰。

　　第五十四條  煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內，主要負責人、隸屬關(guān)系、企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化，未按《實(shí)施辦法》規定申請、辦理變更手續的，責令限期辦理變更手續，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　煤礦企業(yè)改建、擴建工程已經(jīng)驗收合格，未按《實(shí)施辦法》規定申請、辦理變更手續擅自投入生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)活動(dòng)，限期辦理變更手續，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續，繼續進(jìn)行生產(chǎn)的，依照《實(shí)施辦法》第四十五條的規定處罰。

　　第五十五條  煤礦企業(yè)轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條  煤礦企業(yè)要按照《實(shí)施辦法》和本實(shí)施細則的規定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)審查不符合《實(shí)施辦法》的規定，未取得安全生產(chǎn)許可證繼續進(jìn)行生產(chǎn)的，依照《實(shí)施辦法》第四十五條的規定處罰。

第六章    附   則

      第五十七條  《許可條例》、《實(shí)施辦法》和本細則規定的行政處罰，由煤礦安全監察機構做出決定和實(shí)施。

      第五十八條  本實(shí)施細則由山西煤礦安全監察局負責解釋。

      第五十九條  本實(shí)施細則自下發(fā)之日起施行。原本局有關(guān)規定與本實(shí)施細則不一致的，按本實(shí)施細則規定執行。

 

責任編輯：韓鵬飛