中華人民共和國國務(wù)院令

《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》

第４４６號

 

　　《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》已經(jīng)２００５年８月３１日國務(wù)院第１０４次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

 

            總理　溫家寶

     　　                    二００五年九月三日

 國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定

 

　　第一條　為了及時(shí)發(fā)現并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規定。

　　第二條　煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。

　　第三條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當建立并落實(shí)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問(wèn)題。

　　第四條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時(shí)查處所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五條　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

　　負責頒發(fā)前款規定證照的部門(mén)，一經(jīng)發(fā)現煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應當責令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時(shí)于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

　　第六條　負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的部門(mén)，向不符合法定條件的煤礦或者礦長(cháng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　前款規定頒發(fā)證照的部門(mén)，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七條　在鄉、鎮人民政府所轄區域內發(fā)現有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　其他有關(guān)機關(guān)和部門(mén)對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關(guān)工作人員的，根據情節輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機關(guān)和部門(mén)給予相應的處分。

　　第八條　煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。

　　煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

　?。ㄒ唬┏芰?、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的；

　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施的；

　?。ㄋ模└咄咚沟V井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；

　?。ㄎ澹┩L(fēng)系統不完善、不可靠的；

　?。┯袊乐厮?，未采取有效措施的；

　?。ㄆ撸┏瑢釉浇玳_(kāi)采的；

　?。ò耍┯袥_擊地壓危險，未采取有效措施的；

　?。ň牛┳匀话l(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

　?。ㄊ┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴脑O備、工藝的；

　?。ㄊ唬┠戤a(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的；

　?。ㄊ┬陆旱V邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的；

　?。ㄊ┟旱V實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

　?。ㄊ模┟旱V改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的；

　?。ㄊ澹┯衅渌卮蟀踩a(chǎn)隱患的。

　　第九條　煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構寫(xiě)出書(shū)面報告。報告應當經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字。

　　煤礦企業(yè)未依照前款規定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十條　煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

　　對3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(cháng)5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長(cháng)。

　　第十一條　對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門(mén)應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證。

　　被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規定；整改結束后要求恢復生產(chǎn)的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)的主要負責人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監察機構審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發(fā)證照的部門(mén)發(fā)還證照，煤礦方可恢復生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

　　被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二條　對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續生產(chǎn)的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；對有關(guān)負責人，根據情節輕重，給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十三條　對提請關(guān)閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應當在7日內作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應當立即組織實(shí)施。

　　關(guān)閉煤礦應當達到下列要求：

　?。ㄒ唬┑蹁N(xiāo)相關(guān)證照；

　?。ǘ┩Ｖ构⑻幚砘鸸び闷?；

　?。ㄈ┩Ｖ构╇?，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線(xiàn)路；

　?。ㄋ模┓忾]、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復地貌；

　?。ㄎ澹┩咨魄采臉I(yè)人員。

　　關(guān)閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的負責人和直接責任人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依照本條第一款規定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開(kāi)采價(jià)值的，經(jīng)依法批準可以進(jìn)行拍賣(mài)。

　　關(guān)閉的煤礦擅自恢復生產(chǎn)的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構，發(fā)現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關(guān)地方人民政府。

　　第十五條　煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證應當客觀(guān)、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。

　　第十六條　煤礦企業(yè)應當依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)應當對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓情況進(jìn)行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監督檢查。發(fā)現煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應當責令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的行政處分。

　　第十七條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個(gè)月內3次或者3次以上發(fā)現煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應當提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。

　　第十八條　煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發(fā)證照的部門(mén)吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構對被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內在當地主要媒體公告。

　　被責令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產(chǎn)之日起3日內在同一媒體公告。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進(jìn)行公告的，對有關(guān)負責人，根據情節輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級的行政處分。

　　公告所需費用由同級財政列支。

　　第二十條　國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

　　國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條　煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構發(fā)現煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，1周內其負責人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十二條　煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

　　煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話(huà)、受理部門(mén)。

　　煤礦企業(yè)沒(méi)有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人發(fā)現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構舉報。

　　受理的舉報經(jīng)調查屬實(shí)的，受理舉報的部門(mén)或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬(wàn)元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當及時(shí)調查處理；不及時(shí)調查處理的，對有關(guān)責任人，根據情節輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級的行政處分。

　　第二十四條　煤礦有違反本規定的違法行為，法律規定由有關(guān)部門(mén)查處的，有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第二十五條　國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人有違反本規定的行為，依照本規定應當給予處分的，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依法作出處分決定。

　　國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。

　　第二十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十七條　省、自治區、直轄市人民政府可以依據本規定制定具體實(shí)施辦法。

      第二十八條　本規定自公布之日起施行。

 

責任編輯：韓鵬飛