國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第17號

      《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2009年5月1日起施行。

局長(cháng) 駱琳

二○○九年四月一日

生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法

第一章 總則

      第一條為了規范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

      第二條生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

      法律、行政法規和國務(wù)院另有規定的，依照其規定。

      第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主的原則。

      第四條國家安全生產(chǎn)監督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調管理工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照各自的職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內應急預案的管理工作。

      縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責本行政區域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照各自的職責負責轄區內本行業(yè)、本領(lǐng)域應急預案的管理工作。

第二章 應急預案的編制

      第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

      （一）符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定；

      （二）結合本地區、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

      （三）結合本地區、本部門(mén)、本單位的危險性分析情況；

      （四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

      （五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

      （六）有明確的應急保障措施，并能滿(mǎn)足本地區、本部門(mén)、本單位的應急工作要求；

      （七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

      （八）預案內容與相關(guān)應急預案相互銜接。

      第六條地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的應急預案，結合工作實(shí)際，組織制定相應的部門(mén)應急預案。

      第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據有關(guān)法律、法規和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應的應急預案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。

      第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險種類(lèi)多、可能發(fā)生多種事故類(lèi)型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

      第九條對于某一種類(lèi)的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，制定相應的專(zhuān)項應急預案。

      專(zhuān)項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

      第十條對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定重點(diǎn)工作崗位的現場(chǎng)處置方案。

現場(chǎng)處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點(diǎn)和注意事項等內容。

      第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

      第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

第三章 應急預案的評審

      第十三條地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)家對本部門(mén)編制的應急預案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門(mén)職能或者需要有關(guān)部門(mén)配合的，應當征得有關(guān)部門(mén)同意。

      第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當組織專(zhuān)家對本單位編制的應急預案進(jìn)行評審。評審應當形成書(shū)面紀要并附有專(zhuān)家名單。

      前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位編制的應急預案進(jìn)行論證。

      第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門(mén)工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專(zhuān)家。

      評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應當回避。

      第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

      第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人簽署公布。

第四章 應急預案的備案

      第十八條地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

      其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

      第十九條中央管理的總公司（總廠(chǎng)、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。

      前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)確定。

      煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

      第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

      （一）應急預案備案申請表；

      （二）應急預案評審或者論證意見(jiàn)；

      （三）應急預案文本及電子文檔。

      第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當對應急預案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。

      對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

      第二十二條各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章 應急預案的實(shí)施

      第二十三條各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取多種形式開(kāi)展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

      第二十四條各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實(shí)施本行政區域內重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案培訓工作。

      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織開(kāi)展本單位的應急預案培訓活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

      應急預案的要點(diǎn)和程序應當張貼在應急地點(diǎn)和應急指揮場(chǎng)所，并設有明顯的標志。

      第二十五條各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當定期組織應急預案演練，提高本部門(mén)、本地區生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

      第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

      第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。

      第二十八條各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當每年對應急預案的管理情況進(jìn)行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

      第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

      第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時(shí)修訂：

      （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；

      （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

      （三）周?chē)h(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

      （四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的；

      （五）依據的法律、法規、規章和標準發(fā)生變化的；

      （六）應急預案演練評估報告要求修訂的；

      （七）應急預案管理部門(mén)要求修訂的。

      第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。

      第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

      第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應當及時(shí)啟動(dòng)應急預案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動(dòng)情況報告安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

第六章 獎勵與處罰

      第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和人員，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎勵。

      第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予警告，并處三萬(wàn)元以下罰款。

      第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和規章的規定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

      第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統一制定。

      第三十八條各省、自治區、直轄市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以依據本辦法的規定，結合本地區實(shí)際制定實(shí)施細則。

      第三十九條本辦法自2009年5月1日起施行。

責任編輯：韓鵬飛