潞安化工集團公司構建“風(fēng)險可控、事故可防”安全新理念的探索與實(shí)踐

習近平總書(shū)記指出：“要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前”，要求“不斷提高全社會(huì )安全生產(chǎn)水平，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全”。

安全是永恒的主題。潞安化工集團自2020年7月成立以來(lái)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持在安全實(shí)踐中摸索、在總結提煉中前行，始終將“安全”與“發(fā)展”“安全”與“保供”“安全”與“效益”作為統籌推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。今年伊始，集團在融匯內外經(jīng)驗、貫通古今思想的基礎上，進(jìn)一步確立了“風(fēng)險可控、事故可防”安全新理念。新理念雖只有短短的“八個(gè)字”，卻內涵豐富、哲理深邃?？梢哉f(shuō)，是集團從“被動(dòng)安全”向“主動(dòng)安全”的一次思維躍升，是集團從“怎樣執行”到“怎樣落實(shí)”的一次跨越升級，同時(shí)，也是集團推動(dòng)“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”的一次生動(dòng)實(shí)踐。

一、提高政治站位、強化政治擔當，深刻認識“風(fēng)險可控、事故可防”安全新理念的重要意義

（一）安全新理念是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險重要指示精神的“新實(shí)踐”。習近平總書(shū)記曾深刻指出：“牢牢繃緊防范安全風(fēng)險這根弦，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”“要堅持守土盡責、守土有責，把防范化解重大風(fēng)險做實(shí)做細做好”“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招”“要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來(lái)抓”等防范風(fēng)險隱患的重要論述。在今年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加江蘇代表團審議時(shí)再次強調：“進(jìn)一步做好安全隱患排查，強化預警監測，落實(shí)應急措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！睘榱巳尕瀼芈鋵?shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，打通政策落地的最后“一公里”，潞安化工集團聚焦安全實(shí)踐，立足微觀(guān)落實(shí)，在準確把握安全生產(chǎn)局勢的基礎上，審時(shí)度勢、穩中求進(jìn)、向實(shí)而行，提出了“風(fēng)險可控、事故可防”的安全新理念，積極引導廣大干部員工聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，做到發(fā)現風(fēng)險在先、治理隱患在前、事故預防在心。

（二）安全新理念是融匯中華傳統哲學(xué)智慧的現代企業(yè)風(fēng)險管控“新方略”。細觀(guān)中華傳統文化智慧，都曾對“安全風(fēng)險防范”做出過(guò)經(jīng)典論斷。比如：老子《道德經(jīng)》中的“為之于未有，治之于未亂”，《左傳》中的“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”，西晉陳壽《三國志》中的“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)”等。這都與我們現代風(fēng)險管理的核心理念不謀而合，強調的就是：在安定時(shí)期就要警惕潛在的風(fēng)險，做到預防為先，未雨綢繆?！帮L(fēng)險可控、事故可防”是集團基于中華傳統文化理念與現代風(fēng)險管理實(shí)踐的基礎上，立足企業(yè)安全實(shí)踐提出的最新安全理念。其核心內涵是：超前預判、提前干預，預防事故隱患發(fā)生，抓住“風(fēng)險隱患管控”這個(gè)“總綱”，推動(dòng)廣大干部員工潛移默化、循序漸進(jìn)、日積月累地貫徹落實(shí)，最終做到抓綱舉目，綱舉目張，實(shí)現本質(zhì)安全。

（三）安全新理念是傳承潞安六十多年安全生產(chǎn)優(yōu)良傳統、建設高質(zhì)量發(fā)展的一流能化企業(yè)集團的“新探索”。安全是企業(yè)最大的效益，事故是最大的成本。對企業(yè)而言，安全是“1”，其它是“0”。沒(méi)有高水平安全就沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展。潞安化工集團作為推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化戰略重組而設立的省屬重點(diǎn)國有企業(yè)，發(fā)揮著(zhù)全省能源保供的“穩定器”“壓艙石”作用，擔負著(zhù)“助推能源革命綜合改革、煤炭清潔高效利用、轉型發(fā)展蹚新路”三大使命，使命光榮、責任重大。面對責任使命，集團始終把安全置于各項工作的首位，不斷強化安全探索和實(shí)踐，不僅建立了“六查”工作法等一系列安全管控舉措，而且從主動(dòng)安全的角度，對安全理念進(jìn)行多維度、系統化完善，將“風(fēng)險可控、事故可防”作為一項重要理念，納入安全理念文化體系。

從集團歷次提出的安全理念來(lái)看，是一個(gè)逐步升級跨越，不斷嬗變的演進(jìn)歷程：“從零開(kāi)始、向零奮斗；贏(yíng)在標準、勝在執行”是從零事故、零傷害的角度，提出了強化標準執行的要求；“安全是最大的效益”是從生產(chǎn)效益的角度，闡明了安全的基礎保障作用；“安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”是從安全發(fā)展的角度，指出了企業(yè)發(fā)展中的決定性作用；“風(fēng)險可控、事故可防”則是集團在安全實(shí)踐層面的最新理論成果，強調從源頭把控事故，消除隱患，解決“安全是什么”“安全如何抓”的重要命題。

二、樹(shù)立底線(xiàn)思維、筑牢風(fēng)險意識，準確把握“風(fēng)險可控、事故可防”安全新理念的豐富內涵

（一）新理念體現了安全管理“主要矛盾”與“次要矛盾”的哲學(xué)智慧?！睹苷摗分兄赋觯鹤阶×酥饕?，一切問(wèn)題迎刃而解。在抓安全管理工作中，既要堅持兩點(diǎn)論，也要落實(shí)重點(diǎn)論，只有牽住“牛鼻子”，準確把握安全生產(chǎn)中的矛盾主要方面，才能在工作中抓住中心、抓住關(guān)鍵。事故的發(fā)生，都源自對風(fēng)險隱患的忽視?！帮L(fēng)險可控、事故可防”就是鮮明地指出，要抓住風(fēng)險隱患防范的主要矛盾，聚焦“人的不安全行為”“物的不安全狀態(tài)”，超前分析研判風(fēng)險隱患、超前制定實(shí)施安全措施，找出和剔除影響安全生產(chǎn)的因素，以抓風(fēng)險防控的“實(shí)招”，事故預防的“硬招”，真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，轉化為“事事心里有底”的行動(dòng)力。

（二）新理念融合了“內因”與“外因”的辯證思維。內因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件。近期，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府先后出臺了《防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八條硬措施”》和《遏制礦山領(lǐng)域重特大事故的硬措施》等安全政策措施，組織開(kāi)展了“三超一隱蔽”專(zhuān)項整治，這是指導企業(yè)安全生產(chǎn)的具體遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)，但歸根結底是外因，是客觀(guān)上的“他律”。外因的作用再強大，起決定性、關(guān)鍵性作用還是內因。對于安全生產(chǎn)來(lái)講，“內因”就是抓“人”的因素，即：主觀(guān)上的“自律”——干部員工的思想轉變，風(fēng)險辨識、防范能力的提升。通過(guò)對標世界一流企業(yè)，不難發(fā)現，國際先進(jìn)的安全管理體系，都聚焦“人”的因素，把人員安全意識、安全素養提升作為本質(zhì)安全的根本路徑。比如：世界安全生產(chǎn)標桿企業(yè)——杜邦公司就是圍繞風(fēng)險隱患和“人”的根本因素，從內因入手，提出了五大新安全理念【一是安全消除風(fēng)險不可能；二是管理者負有降低風(fēng)險的職責，但每個(gè)人都有識別和溝通風(fēng)險的職責；三是工人的風(fēng)險意識對安全工作至關(guān)重要；四是如果不讓這項工作的人參與風(fēng)險評估，就不能真正實(shí)現風(fēng)險管控；五是風(fēng)險可以影響人、質(zhì)量和生產(chǎn)效率，最終將影響企業(yè)效益?！?/p>

（三）新理念揭示了“量變”與“質(zhì)變”的邏輯關(guān)系。海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。風(fēng)險的“量變”積累，是事故發(fā)生的“質(zhì)變”前提條件，沒(méi)有風(fēng)險隱患的“量變”積累，就不會(huì )發(fā)生安全事故上的“質(zhì)變”。同理，只有在風(fēng)險防范上持續保持“嚴緊深細實(shí)”的工作作風(fēng)，做到防微杜漸、禁于未然，把風(fēng)險隱患防范在前、排查處置準備在前、應急預案考慮在前，人人在“量”的積累上下功夫，才能練就強大的風(fēng)險隱患“免疫系統”，才能將消積弊于未成，破除隱患于萌芽。

（四）新理念抓住了“主動(dòng)”與“被動(dòng)”的管理規律。主動(dòng)與被動(dòng)是安全觀(guān)念及安全意愿的外在體現。事事主動(dòng)便會(huì )時(shí)時(shí)主動(dòng)，事事被動(dòng)便會(huì )貽誤時(shí)機，導致事故發(fā)生。主動(dòng)抓，是一種積極穩定的心理狀態(tài)，是一種理念上的重大轉變，體現了由“等靠要”向“早快干”的轉變。主動(dòng)安全就是要樹(shù)立“以安全有利于我”的觀(guān)念，時(shí)刻把安全工作放在絕對優(yōu)先的位置上，在安全工作上認真用心加負責；被動(dòng)安全就是心存“事故不會(huì )降臨在自己頭上”的僥幸心理，對待安全工作表里不一，知行脫離，導致在安全工作上事事被動(dòng)?！帮L(fēng)險可控、事故可防”就是要求干部員工思想前移、行動(dòng)前移，發(fā)自?xún)刃淖园l(fā)地產(chǎn)生安全驅動(dòng)力，不用揚鞭自?shī)^蹄，積極接納安全規章制度約束，通過(guò)發(fā)現和解決事故風(fēng)險隱患，并有效剔除生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素，從而推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型，最終達到主動(dòng)安全、本質(zhì)安全。

三、堅持知行合一、主動(dòng)擔當作為，全面匯聚“風(fēng)險可控、事故可防”安全新理念的強大合力

當前，集團正處于“五期”并存的特殊階段和關(guān)鍵時(shí)期，正面臨極其嚴峻的安全生產(chǎn)形勢和風(fēng)險挑戰。我們在安全生產(chǎn)中，只有把防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險擺在更突出位置，全面貫徹落實(shí)“風(fēng)險可控、事故可防”安全新理念，將其內化于心、固化于制、實(shí)化于行、鑄化于基、轉化于果，才能有效實(shí)現以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）做到內化于心，將強化自主保安作為第一動(dòng)力?！帮L(fēng)險可控、事故可防”首先要抓好“人”這一關(guān)鍵因素，聚焦“人努力”，從廣大干部員工的內心深處形成深刻共識，從思想上激發(fā)出主動(dòng)安全的內生動(dòng)力和自覺(jué)行動(dòng)。筑牢安全發(fā)展理念。各級黨委應當將學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神納入“第一議題”，學(xué)習好、領(lǐng)會(huì )好、貫徹好安全發(fā)展理念，做到常學(xué)常新、常思常悟、常研常得；各級安委會(huì )應堅持每月至少召開(kāi)一次會(huì )議，分析安全形勢，研究解決問(wèn)題，開(kāi)展風(fēng)險事故研判。樹(shù)牢安全責任意識。各級領(lǐng)導干部必須堅守“發(fā)展絕不可犧牲人民的生命”這一安全紅線(xiàn)，立足本職崗位，堅守“主陣地”， 種好“責任田”，嚴格履行安全主體責任、業(yè)務(wù)保安責任和監督管理責任，以高度的責任感和使命感，致力于消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中潛藏的安全隱患，確保工作環(huán)境的安全穩定。強化安全文化建設。全面加強安全新理念宣傳灌輸，深入貫徹“崗位風(fēng)險可控”理念，緊扣安全責任落實(shí)、安全意識強化、安全素養提升、安全習慣養成，積極構建新安全文化體系，進(jìn)一步讓員工清楚為什么、做什么、干什么，引導廣大員工做安全上的清醒人、明白人。同時(shí)積極發(fā)揮員工家庭家屬的安全監督協(xié)管作用，把“安心獎”作為推動(dòng)員工主動(dòng)安全的重要舉措，進(jìn)行全面推廣，從而實(shí)現員工從“要我安全”向“我要安全”轉變。

（二）做到固化于制，把制度體系建設作為第一支撐。制度是管理的基石，是一切行動(dòng)的指南。做到“風(fēng)險可控、事故可防”，必須從風(fēng)險隱患的源頭防范入手，健全完善安全管理制度體系。一是全面推行“六查”工作法。生病時(shí)，中醫通過(guò)“望、聞、問(wèn)、切”找準病癥；出現事故隱患時(shí)，我們要善于通過(guò)查現場(chǎng)、查行為、查事故、查圖紙、查制度、查標準“六查”工作法進(jìn)行把脈會(huì )診，找出在崗位操作、人員素質(zhì)、責任追究、管控措施、規章制度、專(zhuān)業(yè)標準上存在的不足。查現場(chǎng)，就是查現場(chǎng)設備設施、查作業(yè)環(huán)境、查作業(yè)材料等；查行為，就是查不放心人、不放心崗位等；查事故，就是查事故的原因分析，防范措施的制定和落實(shí)，責任追究和吸取事故教訓存在的問(wèn)題；查圖紙，就是查評價(jià)報告、設計資料，發(fā)現安全風(fēng)險管控措施制定和落實(shí)上存在的問(wèn)題；查制度，就是發(fā)現上級安全法律法規、規章制度要求不落實(shí)、有沖突的問(wèn)題，查管理制度上的缺失和漏洞；查標準，就是查規程、查措施，發(fā)現規程和措施存在的缺失和漏洞。二是堅持獎懲并舉抓安全。手握戒尺，才會(huì )心存敬畏；獎懲分明，方能奮勇直前。要堅持獎懲并舉，以“傷其十指，不如斷其一指”的決心，以“問(wèn)責千遍，不如追責一遍”的魄力，持續加大安全生產(chǎn)獎罰力度，落實(shí)基層單位事故隱患排查和責任追究情況的“周通報”調度機制，讓不履職、不作為的干部“沒(méi)面子、丟位子、少票子”，讓“三違”人員從思想上受到警醒，從行為上形成痛覺(jué)記憶。同時(shí)，要進(jìn)一步健全全員參與隱患排查治理、安全工資和隱患罰款返還等機制，提升隱患排查整治效率效能。三是常態(tài)化事故警示教育。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”指示精神，常態(tài)化開(kāi)展“黑色三分鐘、生死一瞬間”“一月一案例”等事故警示教育，引導廣大干部員工從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，真正把安全烙印印在員工的心底里、體現在行動(dòng)上。

（三）做到實(shí)化于行，把強化安全執行力作為第一保障。問(wèn)題是工作的導向。近期集團發(fā)生的多起安全事故，暴露出我們的干部員工或多或少存在思想麻痹、責任懸空，吸取事故教訓不深刻、安全隱患排查整治質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。面對問(wèn)題，“強化執行，狠抓落實(shí)”才是解決的關(guān)鍵。一是構建安全網(wǎng)格化管理體系。圍繞“完善責任、落實(shí)責任、層次管理、追究責任”，實(shí)施全員、全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。完善責任是按照專(zhuān)業(yè)化管理、網(wǎng)格化包保的原則，完成風(fēng)險辨識、管控措施制定、管控責任落實(shí)；落實(shí)責任是按照清單化檢查、流程化整改原則，通過(guò)動(dòng)態(tài)查、查動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現人的不安全行為、設備設施和環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷，按照隱患問(wèn)題“五定”整改規定進(jìn)行整改閉合；層次管理是按照重點(diǎn)突出、各司其職的原則，各級管理人員準確站位，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上管理，區塊監督，在落實(shí)主體安全管理責任的同時(shí)，上一級要履行對下級安全管理的監督責任；追究責任是按照有責必問(wèn)、失責必究的原則，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立監督檢查考核評價(jià)機制，對履職過(guò)程和履職結果進(jìn)行綜合評價(jià)。二是提升安全執行力。在風(fēng)險隱患面前，各級黨員干部不能有絲毫的懈怠和僥幸心理，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，以“坐不住、慢不得、等不起”的緊迫感，以“行則必至、做則必成”的堅定決心，堅持用“放大鏡”查找風(fēng)險隱患，用“望遠鏡”防范風(fēng)險挑戰，把徹底消除風(fēng)險隱患作為自身的價(jià)值體現和最高追求，堅決打好風(fēng)險隱患殲滅戰。三是加強安全調研督導。各級“一把手”要挺膺擔當，多深入一線(xiàn)，摸清基層一線(xiàn)安全生產(chǎn)情況，強化調查研究，掌握現場(chǎng)變化情況，主動(dòng)講安全、主動(dòng)強管理、主動(dòng)抓監督，真正把安全責任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，并帶動(dòng)廣大干部員工，積極開(kāi)展風(fēng)險隱患排查工作，推進(jìn)集團安全工作從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，從“人治”到“制治”，從“管人”到“聚心”，讓安全理念真正在基層落地生根。

（四）做到鑄化于基，把打造高素質(zhì)隊伍作為第一要務(wù)。廣大員工是安全工作的直接推動(dòng)者，是保障本質(zhì)安全的內因和關(guān)鍵因素。員工能力素質(zhì)的強弱，直接決定了企業(yè)整體安全管理水平的高低。在實(shí)訓中培育高素質(zhì)技能人才隊伍。抓好培訓，就抓住了最廣泛的安全管理防線(xiàn)。要把“培訓”作為安全管理工作的重要一環(huán)，作為給員工的第一福利，科學(xué)制定員工培訓計劃，從崗位崗標、操作規程、規章制度開(kāi)始，不斷強化員工培訓；要廣泛開(kāi)展技能競賽，爭取培養更多的“懂技術(shù)、講安全、會(huì )創(chuàng )新”工匠人才。在實(shí)戰中打造具有專(zhuān)業(yè)精神的管理隊伍。班組長(cháng)以上管理人員要發(fā)揮“剔除影響安全生產(chǎn)的因素”作用，聚焦“六查”工作法的推廣應用，不斷強化員工安全風(fēng)險辨識能力，持續提升員工自我安全和自我保安能力；要突出事故應急演練，積極通過(guò)實(shí)戰演練，鍛煉隊伍應急處置能力。在實(shí)踐中錘煉敢于動(dòng)真碰硬的安監隊伍。安監人員要積極轉變工作作風(fēng)，拿出過(guò)去干部對規章制度紅筆圈、藍筆點(diǎn)的研究態(tài)度，強化安全管理制度研究。在安全監督管理中，要堅持原則、敢于斗爭，敢于說(shuō)真話(huà)、敢于揭露問(wèn)題，不怕得罪人，著(zhù)力提升安全管理水平，進(jìn)一步把安監系統打造成應對重大風(fēng)險的“指揮部”，匯集情報信息的“參謀部”。

（五）做到轉化于果，把提高核心競爭力作為第一追求?！鞍踩笔歉镜拙€(xiàn)，“防范”是核心工程。要以風(fēng)險管控推動(dòng)政策落地。堅持把開(kāi)展風(fēng)險隱患排查與貫徹落實(shí)各級安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)和安全生產(chǎn)條例等文件精神緊密結合起來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，深入排查整治煤炭、化工等各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，不斷加固集團安全生產(chǎn)堤壩。要以事故預防推動(dòng)正規循環(huán)。在安全生產(chǎn)上，要以保障正規循環(huán)為目標，強化重大災害事故預防，堅持以安全排銜接、以市場(chǎng)排銜接、以集約高效排銜接“三個(gè)排銜接”，進(jìn)一步推動(dòng)安全集約高效生產(chǎn)；要堅持超前管理，積極構建地質(zhì)先行、超前治災、風(fēng)險管控、隱患整治、基層基礎、科技賦能、應急處置、事故調查“一件事”的全鏈條管理體系。要以裝備升級促進(jìn)本質(zhì)安全。堅持“人少則安，科技興安”的理念，不斷加大安全生產(chǎn)投入，加快老舊設備升級改造，有序推進(jìn)智能化礦井建設，持續推動(dòng)煤礦智能化成套裝備常態(tài)化應用，提升安全集約高效水平。要以常態(tài)化管理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把預防工作抓在平時(shí)、抓在日常，通過(guò)加強政治監督、開(kāi)展季度安全大檢查、專(zhuān)項檢查和包保督查等形式，舉一反三、全面排查，切實(shí)堵塞漏洞，全面提升安全隱患排查治理水平，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供堅強安全保障。

善謀者行遠，實(shí)干者乃成。當前，集團高質(zhì)量發(fā)展思路已經(jīng)敲定，高水平安全發(fā)展路徑已然清晰。廣大干部員工要以“一竿子插到底”的韌勁抓落實(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感抓安全，全面落實(shí)好“風(fēng)險可控、事故可防”的安全新理念，努力在安全實(shí)踐中實(shí)現自身安全價(jià)值，在風(fēng)險防控中體現擔當作為，全力構建起“全員、全方位、全過(guò)程”的安全網(wǎng)格化管理新格局，真正做到以高水平安全筑牢集團高質(zhì)量發(fā)展防線(xiàn)。

（文 王偉 劉杰敏）

責任編輯：郝佳麗