首次提出新興行業(yè)安全生產(chǎn)責任義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體、各級政府及其有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導和監督管理職責……3月1日起，新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行，其內容聚焦細化上位法原則性規定，增強了可操作性，突出山西地方特色，固化了我省成功的實(shí)踐經(jīng)驗及有效措施。同時(shí)，聚焦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在地方立法中首次提出新興行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任義務(wù)。

圍繞完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任體系，《條例》進(jìn)一步細化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，明確主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任。同時(shí)，構建安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，增加建立安全風(fēng)險辨識評估和分級管控、危險物品安全管理、外包隊伍和外包工程等相關(guān)方安全管理等制度，健全了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度。

圍繞完善安全生產(chǎn)監督管理機制，《條例》規定各級政府及其有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導和監督管理職責。其中專(zhuān)門(mén)列舉出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)，細化監督管理職責；明確各級安全生產(chǎn)委員會(huì )工作職責，細化事故調查處理和責任追究規定。同時(shí)，明確鄉鎮政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、保稅區、風(fēng)景區等應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，細化其相關(guān)安全生產(chǎn)責任。

針對我省老能源重化工基地，工業(yè)結構老化、高危行業(yè)集中、工礦企業(yè)眾多、危險作業(yè)環(huán)節多等客觀(guān)因素，《條例》完善了行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)有關(guān)規定。特別新增并補充完善了煤礦、危險化學(xué)品、建筑施工、燃氣、道路運輸、非煤礦山、冶金工貿、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和監督管理規定。明確達到一定規模的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全總監；煤礦應當設置安全監察專(zhuān)員，細化人員配置要求、工作職責；縣級以上政府以及化工園區應當制定化工項目安全準入條件；勘察、設計、施工、監理單位應當依法承攬工程，不得轉包、違法分包、掛靠或者出借資質(zhì)；村（居）民自建房不符合條件不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不止”的現象，《條例》對違法行為的懲罰事項增多、處罰方式更嚴、懲處力度加大。明確嚴格貫徹落實(shí)“嚴懲重罰”，不僅細化了行政處罰有關(guān)規定，還增設了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的行政處罰約束性規定等有關(guān)法律責任。

（山西日報記者楊文）

責任編輯：郝佳麗